學習貫徹十九屆四中全會精神——大力推進生態文明制度體系建設

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中對生態文明制度體系和生態建設問題進行了深刻闡釋。

生態文明建設是關係中華民族永續發展的千年大計，我們必須更好地推進生態文明建設。通過國家治理體系和治理能力現代化推進來促使生態文明建設更上新台階非常關鍵，是科學之舉。

我國堅定地堅持生態文明制度體系建設，同時還應根據新情況新要求不斷地完善生態文明制度體系，更好地保障人與自然和諧共生。當前階段，我國有三個重要的生態建設區域，是我國完善生態文明制度體系，構建並推進生態建設方面國家治理體系和治理能力現代化的主要戰場，即黃河流域、長江經濟帶和海南。

今年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時強調，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略;要把水資源作為最大的剛性約束，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，共同抓好大保護，協同推進大治理，推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河流域發展和建設的重要理念和戰略思維，與長江經濟帶、海南等地一樣，如堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，共同抓好大保護等。同時，多地生態建設也應因地制宜地制訂管理制度和政策措施。

做好生態文明建設，需藉助於生態建設方面國家治理體系和治理能力現代化的推進和提升。如何保護好生態環境、如何對生態環境進行修復、如何基於生態資源開發生態產品和服務、如何實現綠色發展、如何培育無污染或輕微污染的低碳產業和高新技術產業、如果實施生態建設的跨區域補償等，既牽涉到現代化的管理問題，也牽涉到現代化的技術問題。通過推進生態建設方面的國家治理體系和治理能力現代化，方能在管理和技術兩個方面達到現代化的先進水平。

對於差異化的科學應對和精準把握，更需要國家治理體系和治理能力的現代化來保障和實現。對於黃河流域來講，其最大的特殊性是水少沙多，需要把水資源作為最大的剛性約束去謀劃和施策。對於長江經濟帶而言，其生態資源最豐盛，但因經濟發展更快因素，生態環境形勢相對更復雜。而對於海南來説，牽涉到海洋生態文明建設，包括陸海兩個空間、兩個環境。不僅不同區域之間存在着顯著的差異性，即使同一區域內，也存在着很大的不同。比如，黃河上中下游的差異很大，上游要重點提升水源涵養能力，推進生態修復和建設;中游要重點抓好水土保持和污染治理;下游要重點做好生物多樣性保護等工作。

面對差異化、多樣性的挑戰，我們需要加強生態建設方面的國家治理體系和治理能力現代化，依靠現代化的強大能力、科學機制和高效手段推進和實現高質量、高水平的生態建設，並實現生態文明制度體系更加成熟、更加定型。(作者羅來軍是中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特邀研究員、長江經濟帶研究院院長、中國方案研究院執行院長)