朱鋒：美國要毀掉現行國際秩序嗎？

在國際關係的歷史長河中，保持現行國際秩序穩定和漸進性的調整，是世界穩定、和平與繁榮的基礎。霸權國家尤其對現行的國際秩序負有維護與穩定的特殊責任，因為霸權國家常常從推動和發展現行國際秩序中獲得特殊利益與資源，也是現行國際秩序最大的受益者。然而，現在美國在“美國優先”原則指導下所採取的諸多政策，已經實質性地威脅到了國際秩序的穩定，自由主義國際經濟秩序已經開始脆裂。

國際秩序的定義和內涵

從學理上講，國際秩序是指世界政治、經濟和社會體系運作的基本方式、價值觀及國際社會共同認可的前進路徑。國際秩序也直接指向如何實現國家間和平共存、如何保障人民生活的福祉以及如何有效避免和控制戰爭等毀滅性行為的政策實踐和觀念形態。

毋庸諱言，由於規範性和意識形態等因素，對國際秩序的認識和理解在不同的國家中會有差別，然而，合作、持續和漸進是世界各國對建立國際秩序共識的最大公約數。任何旨在通過霸權實力仗勢凌弱、我行我素的行為，不僅將給國際秩序帶來破壞，還將實質性地激化秩序內已有的爭議和衝突。國際關係理論和歷史都已經證明，破壞和分解已有國際秩序的行為將給國際衝突埋下伏筆，並將付出引發世界動亂的災難性代價。

珍惜和維護國際秩序，是世界和平與可持續發展的戰略保障，更是世界各國人民嚮往和追求美好生活的信念和依靠。冷戰結束後，全球化進程帶來的生產要素自由流動、國際制度和規則在眾多問題領域深化與發展、大國關係在競爭進程中協調與合作都已成為國際秩序的主要內容。尤其是建立在多邊主義和全球議題共同應對基礎上的全球治理能力的進步，是冷戰結束以來世界秩序的亮點。保持世界各國、特別是主要大國在全球治理框架中的競爭、合作與協調，是國際秩序穩定的必要條件。

國際秩序當然也需要調整和進步，但其前提應該是對國際秩序穩定與漸進原則的遵從及主要大國剋制與避免單邊主義政策的理性行為。英國著名學者赫德利·布爾在1977年出版的《無政府社會》一書中明確指出，國際體系能否“有序”調整和進步，是避免國際秩序失序的關鍵。T·V·保羅和約翰·A·霍爾在其專著《國際秩序與世界政治的未來》中也清晰地寫道，國際秩序存在於國際系統和民族國家兩個層次：國際系統要避免動盪和分裂，個體的民族國家，尤其是大國，需要戰略和政策的“慎重”。然而，今天，我們從美國對外安全與經濟行為上看到的，沒有“慎重”，只有“蠻橫”!

美國對國際秩序的破壞

從“美國優先”的原則出發，美國所做出的一系列“退羣”行動已經對國際秩序的穩定與持續帶來了重大打擊。

首先，國際軍控和裁軍體制受到嚴重挑戰。美國宣佈退出1987年的美蘇中導條約、建立太空司令部和大力強化“網軍”、大規模發展高超音速導彈、尋求在亞太地區部署陸基核導彈等行動，已經使得國際軍控和裁軍機制走到了崩潰的邊緣。特朗普政府退出伊核協定的做法，更是破壞了國際社會長期解決伊核問題所付出的努力。

其次，中東穩定再度變得脆弱不堪。中東和平長期建立在以色列和巴勒斯坦衝突合理解決、尊重巴勒斯坦國的基本利益、控制中東戰亂和打擊極端伊斯蘭恐怖勢力等議題上。雖然美國擊斃了“伊斯蘭國”前頭目巴格達迪，為反恐做出了一些貢獻，但之後公開宣佈支持以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷繼續興建猶太定居點，赤裸裸的親以政策激化了以色列與阿拉伯世界的長期矛盾。伊拉克和敍利亞的局勢持續動盪。

最後，美國發起的貿易戰和科技戰嚴重打擊了全球自由主義經濟秩序。從貿易戰到科技戰，美國動不動啓動“國家安全”程序針對中國企業，將中國公司和科研機構列入“管制清單”，干擾中美正常的科技合作。這種將兩國本應在開放、公正和自由的國際經濟秩序架構中正常商貿和科技往來過度“泛安全化”的做法，實質上是為美國國內嚴重的社會分裂和政治分裂尋找“替罪羊”，美國已然變成了自由主義國際秩序的最大破壞者。

維護國際秩序需要國際社會共同努力

國際社會對美國的態度和行為造成的後果也已經開始警覺和防範。法國總統馬克龍前一段就北約已經“腦死亡”的評論，顯示了歐洲這個美國傳統盟友對特朗普政府所言所行的擔憂。聯合國秘書長古特雷斯對世界有可能出現新的地緣經濟和地緣政治分裂的警示，更是反映了世界對國際秩序有可能出現脆裂的強烈憂慮。

令人更為不安的是，現在美國執政團隊內部似乎對於自身蠻橫而破壞國際秩序的潛在危機並沒有清晰反思。美國副總統彭斯和國務卿蓬佩奧動不動對“中國道路”橫加指責，美國國會最近通過的“香港人權與民主法案”，就是中美關係正常化40年來華盛頓所推出的第二份“台灣關係法”。其實質就是要大規模動用美國國家力量，而不是簡單的道義關注，來干預和插手香港事務。

當前，世界正在進入數據經濟和信息社會的新時代，諸多新的安全問題，例如網絡安全和個人的信息隱私保護等正在不斷出現，這是整個國際社會都要正視的問題。世界各國不管存在着什麼樣的利益競爭，信息安全、數字經濟等領域如何能夠在全球治理的基礎上磋商出新的國家間行為規則，是未來國際秩序穩定和發展的迫切期待。請美國正視今天的世界，拿出應有的國際責任感去應對新的問題，而不是完全成為一個秩序破壞者!(作者是南京大學國際關係研究院院長)