明年起港澳台居民可在內地參加社保 詳解利好政策
中新網12月3日電 近日，人力資源社會保障部、國家醫保局印發《香港澳門台灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。人社部網站今日刊發人社部有關負責同志答問內容，就其中熱點予以瞭解讀。
《暫行辦法》規定，2020年1月1日起，用人單位依法聘用、招用的港澳台居民，應當依法參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，由用人單位和本人按照規定繳納社會保險費。
有關負責同志指出，為回應港澳台居民關切，進一步便利港澳台人員在內地(大陸)工作、生活，保障其社會保險權益，“我們啓動了《暫行辦法》的制定工作。制定過程中，我們進行了充分調查研究，反覆聽取各方建議，特別是多次聽取港澳台有關機構和組織、在內地(大陸)就業的港澳台人員及港澳台資企業意見，並面向社會公開徵求意見，不斷修改完善《暫行辦法》草案，經人力資源社會保障部部務會、國家醫療保障局局務會審議通過，於近日頒佈，2020年1月1日起施行。”
《暫行辦法》是對《中華人民共和國社會保險法》的進一步細化和完善，對維護在內地(大陸)居住、就業和就讀的港澳台居民依法參加內地(大陸)的社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，促進其生活便利化，進一步推動內地(大陸)與港澳台交流融合具有重要意義。
有關負責同志表示，《暫行辦法》依據《社會保險法》，充分體現“一國兩制”原則。主要內容有以下幾個方面：
一是關於適用人員範圍。《暫行辦法》將兩類港澳台人員納入適用範圍。第一類是就業人員，包括在內地(大陸)單位就業、靈活就業、個體經營等各種形式的就業人員；第二類是非就業人員，包括在內地(大陸)居住但未就業的人員及在校大學生等。
二是關於適用險種。《暫行辦法》規定，在內地(大陸)就業的港澳台居民應當參加五項基本社會保險。在內地(大陸)居住未就業港澳台居民，可以在居住地按規定參加城鄉居民基本養老保險和醫療保險。
三是關於待遇享受。《暫行辦法》規定，參加社會保險的港澳台居民，依法享受社會保險待遇。同時，《暫行辦法》對參加養老保險達到領取待遇年齡時繳費不足15年的、退休後基本醫療保險待遇的享受等幾類特殊情況進行了明確。
四是關於經辦程序。《暫行辦法》規定，港澳台居民辦理社會保險的各項業務流程與內地(大陸)居民一致。同時，《暫行辦法》對辦理社會保險登記、發放社會保障卡、離開內地(大陸)社會保險關係處理、跨省社會保險關係轉移等問題作了具體規定。
五是關於雙重繳費問題。為切實保護港澳台居民社會保險權益，同時充分考慮其實際情況和訴求，減輕企業和個人負擔，《暫行辦法》規定，已在香港、澳門、台灣參加當地相關社會保險，並繼續保留社會保險關係的港澳台居民，可持相關授權機構出具的證明，不在內地(大陸)參加養老保險和失業保險。
六是關於政策銜接。為給未來的銜接安排留出空間，《暫行辦法》規定，內地(大陸)與香港、澳門、台灣有關機構就社會保險事宜作出具體安排的，按照相關規定辦理。
哪些新政策尤其值得港澳台居民瞭解和關注？有關負責同志指出，第一，港澳台居民在內地(大陸)參加社會保險的人員和險種範圍進一步明晰。一是被內地(大陸)各類用人單位聘用、招用的港澳台居民應當參加五項基本社會保險，並依法享有各類社會保險權益。二是在內地(大陸)從事個體工商經營和靈活就業的港澳台居民可以參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險。
三是在內地(大陸)居住且辦理港澳台居民居住證的未就業港澳台居民，可以在居住地按照規定參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險，由各級財政按照統籌地區城鄉居民相同的標準給予補助。四是在內地(大陸)就讀的港澳台大學生，與內地(大陸)大學生執行同等醫療保障政策，由各級財政按照所在高等教育機構內地(大陸)大學生相同的標準給予補助。
第二，參加養老保險的港澳台居民，達到法定退休或領取養老金年齡時，適用與內地(大陸)居民同等的延繳、補繳政策。《暫行辦法》規定，參加職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險的港澳台居民，達到法定退休或領取養老金年齡時，累計繳費不足15年的，允許其延長繳費或補繳，保障其依法享有養老保險待遇。
第三，港澳台居民在內地(大陸)的社會保險關係可以實現跨統籌地區轉移。《暫行辦法》規定，在內地(大陸)參加社會保險的港澳台居民，可按照國家有關規定，辦理跨統籌地區社會保險關係轉移，並明確了在跨統籌地區流動就業的港澳台居民養老保險待遇領取地的確定方式。
第四，港澳台居民離開內地(大陸)，社會保險關係可以得到妥善處理。《暫行辦法》規定，港澳台居民在達到規定的領取養老金條件前離開內地(大陸)的，其社會保險個人賬户予以保留，再次來內地(大陸)就業或者居住並繼續繳費的，繳費年限累計計算；經本人書面申請終止社會保險關係的，可以將其社會保險個人賬户儲存額一次性支付給本人。
來內地(大陸)就業的港澳台居民，如已在原居住地參加了社會保險，在內地(大陸)參加社會保險，有可能出現雙重參保的情況。針對這個問題，《暫行辦法》有怎樣的考慮？
就此，有關負責同志回答稱，《暫行辦法》在保障港澳台居民在內地(大陸)參加社會保險權益的同時，對可能出現的雙重參保問題作出了合理安排。《暫行辦法》規定，已在香港、澳門、台灣參加當地社會保險並繼續保留社會保險關係的港澳台居民，可以持相關授權機構出具的證明，不在內地(大陸)參加養老保險和失業保險。
對於醫療、工傷和生育保險，《暫行辦法》規定在內地(大陸)就業的港澳台居民應當依法參加。主要考慮是上述三個險種均為應對即期風險事件的險種。遵循屬地參保原則，有利於港澳台居民在內地(大陸)及時享受服務及相關待遇，較之在原住地參保而言，更為經濟、便捷，更有利於有效保障其權益。而且工傷保險和生育保險均規定用人單位繳費，個人不繳費，參保不會加重個人負擔。職工基本醫療保險由單位和個人共同繳費，其中個人繳費的全部及單位繳費的一部分計入個人賬户，歸個人就醫使用，參保人死亡時個人賬户可以依法繼承。
另外，有關負責同志表示，考慮到內地(大陸)與港澳台社會保險制度差異明顯，情況複雜，《暫行辦法》規定，內地(大陸)與港澳台有關機構就社會保險事宜作出具體安排的，按照相關規定辦理，為未來政策銜接留出了空間。“下一步，我們將在前期研究基礎上，視情建立海峽兩岸暨港澳地區協商機制，在條件具備的情況下儘快確定具體解決方案，更好地增進內地(大陸)與港澳台人員流動和社會保險權益保障。”
有記者提問：《暫行辦法》明確台灣同胞可憑台灣居民居住證在大陸依法參加社會保險和享受社會保險待遇。《暫行辦法》作出此規定，主要是基於什麼考慮？對於已經憑台灣居民來往大陸通行證在大陸參加社會保險的台灣居民，相關社會保險權益是否會受到影響？
對此，有關負責同志指出，去年8月6日，國務院辦公廳印發了《港澳台居民居住證申領發放辦法》。凡符合條件的台灣居民可申領居住證，享受3項權利、6項基本公共服務和9項便利。《辦法》明確規定，港澳台居民居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。基於上述規定，《暫行辦法》明確了台灣居民可憑居住證在大陸依法參加社會保險和享受社會保險待遇，並就此作出相關安排，以更好地保障台灣居民的合法權益。
根據《中國公民往來台灣地區管理辦法》，台灣居民來往大陸通行證(簡稱“台胞證”)是台灣同胞來往大陸的旅行證件，不承載持證人享有參加社會保險等基本公共服務的功能。因此，台灣居民居住證系台灣居民參加大陸社會保險的唯一有效證件。考慮到在居住證政策出台之前，已有部分台灣居民憑台胞證在大陸參保，我們將對此作出妥善安排，保證平穩銜接過渡，確保台胞相關社會保險權益不受影響。
《暫行辦法》出台後，下一步工作有哪些打算？有關負責同志稱，一是做好相關的宣傳解釋工作。二是積極穩妥推動貫徹實施。三是視情建立海峽兩岸暨港澳地區協商機制，確保政策發揮積極效應。四是提供更加優質高效的經辦服務。