【評新而論·大國經彩】政策紅利助推製造業升級 創新驅動引領高質量發展

製造業是立國之本、強國之基，從根本上決定着一個國家的綜合實力和國際競爭力。製造業是實體經濟的主體，製造業高質量發展關係到經濟高質量發展的全局，必須放到更加突出的位置，加快構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系。當前，我國製造業正處於由大變強、爬坡過坎的關鍵階段。只有堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端製造、智能製造，才能把我國製造業和實體經濟搞上去，從而推動我國經濟由量大轉向質強。

8月31日，中國（瀋陽）國際機器人展覽會現場，一台智能機器人在進行書法演示。瀋陽也是國家機器人創新中心的所在地。（圖片來源：東方IC）

創新驅動引領發展 讓中國製造強起來

實現製造業高質量發展，讓中國製造強起來，關鍵要靠創新驅動。創新是製造業高質量發展的“牛鼻子”，必須把創新擺在製造業發展全局的核心位置，通過技術創新、產業創新等各種創新，在產業鏈上不斷向中高端邁進，持續提升製造業的競爭力。

在加快完善製造業創新體系建設上，截至今年7月，相關部門新批覆建設智能網聯汽車、軌道交通裝備、農機裝備、先進功能纖維等4個國家級製造創新中心。已累計批覆了13家國家制造業創新中心、指導各地認定了107家省級製造業創新中心。

近年來，我國深入實施創新驅動發展戰略，科技創新能力和效率不斷提高，在推動製造業高質量發展上發揮了積極作用。從測算結果看，2018年中國創新指數首次突破200，達到212.0，比上年增長8.6%，增幅為2005年開始測算以來的最高。

其中，企業的技術創新主體地位進一步鞏固。2018年，我國企業R&D（科學研究與試驗發展）經費達到15233.7億元，比上年增長11.5%；其中規模以上工業企業R&D經費達到12954.8億元，比上年增長7.8%；企業R&D經費對全社會R&D經費增長的貢獻為75.9%。2018年，在規模以上工業企業中，有16.1萬家開展了技術創新活動，所佔比重為43.0%，比上年提高了2.5個百分點。

創新對產品結構調整的作用也更趨明顯。2018年，我國大中型工業企業實現新產品銷售收入15.9萬億元，佔規模以上工業企業新產品銷售收入的80.7%；大中型工業企業新產品銷售收入與主營業務收入之比為23.6%，比上年提高1.5個百分點，佔比創2005年以來的新高。

今年以來，新產品產量呈現高速增長態勢。前三季度，3D打印設備、服務機器人、智能手錶、充電樁、平板電腦、城市軌道車輛等新產品產量分別增長157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%。

10月19日，徐工集團重型機械有限公司工作人員在裝配分廠車間裏組裝工程機械。（圖片來源：東方IC）

結構調整不斷推進 為高質量發展注入新動能

推動製造業高質量發展，需要不斷優化製造業結構。要大力培育壯大戰略性新興產業和前沿技術產業，不斷提高高技術、高附加值產業和產業鏈環節的比重，降低低附加值、高能耗、高污染產業的比重，彌補產業鏈短板，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，推動製造業的高端化、綠色化。

今年以來，隨着製造業結構調整的持續推進，新動能不斷增強，高新技術產業保持快速增長態勢。前三季度，工業戰略性新興產業增加值同比增長8.4%，增速高於規模以上工業2.8個百分點；高技術製造業增加值同比增長8.7%，增速高於規模以上工業3.1個百分點。10月份，高技術製造業增加值同比增長8.3%，增速高於全部規模以上工業3.6個百分點；佔規模以上工業的比重為14.8%，比前三季度提高0.7個百分點。

高新技術產業利潤增長也在加快。1-10月份高技術製造業和戰略性新興產業利潤同比分別增長7.5%和5.3%，增速比前三季度分別加快1.2個和0.7個百分點。

今天的投資就是明天的供給。1-10月份，高技術製造業投資增長14.5%，增速比前三季度加快1.9個百分點，已連續5個月加快；這一增速也高於全部製造業投資11.9個百分點。

製造業高質量發展需要確定創新路徑，形成拳頭創新產品以及創新的體制機制，這些都有賴於新的產業政策導向和支持。

10月30日，國家發展改革委修訂發佈《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，將自2020年1月1日起施行。本次修訂重點之一就是推動製造業高質量發展，旨在把製造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。這份目錄中，製造業相關的條目共900多條，佔總條目數的60%以上。

隨着製造業高質量發展頂層設計和相關文件的落地，中國製造結構調整的步伐正不斷加快，為高質量發展持續注入新動能。

11月12日，國家税務總局張家口市宣化區税務局工作人員在給納税人介紹減税降費政策。（圖片來源：東方IC）

政策效果持續顯現 助推製造業轉型升級

今年年初以來，在國內外經濟形勢複雜多變的情況下，我國實施了大規模減税降費、優化營商環境等措施來減輕企業負擔，激發企業活力，這些措施目前正在逐漸收到成效。

國家税務總局最新數據顯示，今年前三季度，全國累計新增減税降費17834億元，包括新增減税15109億元，新增社保費降費2725億元。其中，製造業新增減税4738億元，佔新增減税總額的31.36%，行業税負同比下降1.08個百分點。

減税降費政策充分發揮了逆週期調節作用，更直接更有效地惠及廣大納税人、繳費人，穩定了經濟發展預期。而對製造業企業有差別地減税降費，如針對創新企業和高新技術企業的税費減免、加大研發費用加計扣除力度等，對於激勵企業加大研發投入、增強企業創新能力、推動企業轉型升級、提振市場信心、激發微觀主體活力等都具有重要作用。

數據顯示，今年前三季度，45%的製造業納税人將減税降費紅利用於增加研發投入。税務部門監測的10萬户重點税源企業，前三季度研發費用同比增長19.3%，增幅較2018年全年提高3.4個百分點。下一步伴隨減税降費的持續落地，還將有更多紅利深度釋放。

營商環境是企業生存發展的土壤，是影響市場主體活力與興衰的重要因素。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院決策部署，順應社會期盼，不斷深化“放管服”等改革，我國營商環境得到明顯改善。在世界銀行近期發佈的《全球營商環境報告2020》中，中國營商環境全球排名由去年的第46位上升至第31位，已連續兩年躋身全球營商環境改善幅度最大的十個經濟體。

10月23日，國務院公佈《優化營商環境條例》，將自2020年1月1日起施行。這標誌着我國市場化、法治化、國際化營商環境建設進入了新階段。作為基礎性行政法規，條例認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民羣眾滿意、市場主體支持的改革舉措以法治化辦法固化下來，為各類市場主體投資興業提供製度性保障。

推動製造業高質量發展需要積極向上、既有活力又有秩序的製造業制度環境體系支撐。無論是保證平等市場準入、維護公平競爭市場秩序，還是落實減税降費政策、規範涉企收費，以及解決融資難融資貴、拖欠中小企業賬款等市場主體反映強烈的問題，條例都作了有針對性、“接地氣”的具體規定，既有指導性又具普適性，必將有助於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發市場主體創新活力，加速推動中國製造轉型升級。

今年是新中國成立70週年。70年砥礪奮進，我國製造業走出了一條獨立自主、自力更生、適合中國國情的發展道路。當前，我國擁有全球規模最大、鏈條和配套最完善的製造業體系，製造業也是我國最具國際競爭優勢的經濟部門。站在新起點上，堅持新發展理念，堅定創新升級，中國製造必將不斷突破發展瓶頸，在實現高質量發展的道路上行穩致遠，迎來更加光明的前景。（經濟日報-中國經濟網 鄧浩）