王義桅：2020中歐關係的機遇與挑戰

就在新一屆歐盟委員會就職當天，國務院總理李克強應約同歐委會新任主席馮德萊恩通電話，開啓2020年“中歐合作大年”。明年，三場中歐峯會大幕即將上演，中國-中東歐國家領導人會晤(17+1)，第22次中國－歐盟領導人會晤，以及默克爾邀請習近平主席9月赴德國(明年下半年任歐盟輪值主席國)萊比錫市參加中歐特別峯會(27+1)。

中國一貫高度重視與歐洲的合作，歐盟近年來也越來越在乎中國。拿中國説事兒，逐漸成為歐洲人的家常便飯。中歐關係正在進入一個新時代。

歐盟對華認知明顯變化

在內外一系列因素影響下，歐盟對華認知出現四大明顯變化：

一是不再將中國視為發展中國家，甚至認為中國是超級大國，互補關係越來越變成競爭關係，強調“對等”(reciprocity)性，認為中國市場應對等向歐洲開放，中國應對等實施温室氣體減排。

二是不再只將中國視為經濟、政治力量，而越來越看重中國的技術力量、制度性力量，詬病中國產業政策、國企補貼、政府採購、技術轉讓和併購。

三是不再一味強調合作，而是重視競爭。歐盟委員會今年春天發表“十點行動計劃”戰略文件，其中將中國描述為夥伴(合作與談判夥伴)、經濟競爭者和“制度對手”(systemic rival)。

四是不再受制於美國，越來越強調獨立性，一方面不會追隨美國的對華政策，仍然強調對華接觸政策，但對華防範心理和措施在加強，尤其是加強對中國投資歐洲的審查——中國企業收購人工智能、機器人技術、半導體、生物技術和量子技術等行業的歐洲企業更為艱難，加強對華為參與歐洲5G建設的安全防範。

簡言之，歐盟對中國進行了現實評估，正在適應“機遇與挑戰的平衡發生了變化”這一事實，即使歐美關係出現摩擦，也不代表歐洲將加大對華借重，歐盟主張對華強硬的聲音抬頭。

此外，逆全球化也影響了歐盟對華心態。經合組織最新數據顯示，全球貿易放緩對歐盟的打擊最為沉重。美歐在中國市場是競爭關係，中歐經濟與全球化高度關聯。中美達成貿易協議可能擠壓歐洲企業在華市場，歐洲因此急於對中國提出各種要求，希望搶先在市場準入等問題上獲中國承諾，為歐洲企業爭取更好的在華投資環境，並希望中美之間的協議內容也適用於歐洲，對歐開放，透明，多邊，非歧視。這也是歐盟希望明年能與中國達成雙邊投資協議的大背景。

歐盟對華既合作又競爭

傳統全球化運作良好有賴於美歐中協作，有賴於美國所代表的創新力，歐洲所代表的規範力，中國所代表的應用力這“三力”結合。如今，隨着“美國優先”原則的出現，美國將中國列為戰略敵手，主張“部分脱鈎”(partial disengagement)，炒作中美陷入“新冷戰”，傳統全球化的供應鏈、產業鏈、價值鏈出現紊亂，三大原力組合嬗變。

在這種情形下，歐洲理事會主席米歇爾強調要塑造“更強勢的歐洲”(to push for a more assertive Europe)，歐委會主席馮德萊恩誓言建“地緣政治歐委會”，表明歐盟不再幼稚，幻想什麼“以柔克剛”，沉迷於過去“規範性力量”的定位了。 為此，新一屆歐委會工作重點，凸顯中國既是合作伙伴，又是競爭對手，甚至制度性對手的特點。

氣候變化：以“氣候新政”推動新經濟增長戰略。馮德萊恩稱，將在100天內公佈“綠色歐洲”計劃的具體細節，使歐洲在2050年前成為全球首個實現“碳中和”的地區。她還提出徵收“跨境碳税”和頒佈《歐洲氣候法》等措施。歐盟視中國為應對氣候變化的合作伙伴，同時施壓中國提前五年達碳排放峯值，在應對氣候變化的產業政策與創新方面又強調中國是競爭對手。

數字經濟：如何使歐盟適應數字時代甚至領先全球。馮德萊恩表示歐洲必須掌握相關核心技術，如量子計算、人工智能、區塊鏈和芯片等。歐盟視中國為數字經濟的競爭對手(甚至是追趕目標)，設副主席韋斯塔格分管數字事務，內部市場事務委員分管數字市場事務——之前只有數字委員，以應對美中挑戰。

就業增長：提供高質量的工作，保障機會平等和工作條件公平。馮德萊恩誓言今後要讓歐洲經濟“為人民服務”，為人民提供高質量的工作，保障機會平等、工作條件公平和社會包容性。這也在一定程度上受到了中國的刺激。

今後中歐關係的重點

根據當前歐盟的對華心態以及馮德萊恩上台後的政策重點，深化合作、管理好競爭將成為今後中歐關係的重點。

中歐近期達成的地理標誌協定，讓不久前訪華的新任貿易委員霍根(此前是農業委員)很興奮，這對推動明年底達成中歐投資協定談判十分有利。由此可見，互利是雙方深化合作的重要推動力。法國前總理拉法蘭新書《中國悖論》也寫道，與中國合作，將中國變成實現歐洲未來存在的一個槓桿。

中歐關係更大的使命是應對世界之變。我們提出了“人類命運共同體”的概念，歐盟雖然表面上不支持，但它現在實際上也在搞“命運共同體”。歐盟還出台互聯互通戰略文件，並設立特使，與“一帶一路”對接，確保其符合歐盟推崇的可持續、多邊、透明原則。中歐互聯互通合作平台，中歐陸海快線建設，歐盟鐵路物流體系(TEN-T)與中歐班列的對接，推進歐亞互聯互通，成為中歐合作未來亮點。

法國總統馬克龍日前宣稱北約“腦死亡”，反對北約將中國視為威脅，再次證明歐洲的價值。儘管在糾纏中國的多邊主義與歐盟的是同還是不同，儘管強調來自中國的挑戰，歐盟還是認為，數字化進程、“綠色新政”，維護多邊主義和自由貿易，推進世界貿易組織改革，在當今世界的幾個大國中，中國是還能合作的夥伴。

與此同時，我們也應該看到，歐洲一體化進程放緩，而亞洲一體化進程增速，使得歐盟與亞洲國家及中國的價值鏈關係愈發不對稱，使得歐盟處於不利地位，對華抱怨增多。這是未來在中歐合作中我們要注意和應對的。

中歐關係進入新時代，未來前景可期，挑戰也前所未有。(作者是中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，歐盟“讓·莫內”講席教授)