互聯網治理需要全球共同努力

科技創新·全球治理②

11月25日至29日，以“同一個世界、同一個互聯網、同一個願景”為主題的第十四屆聯合國互聯網治理論壇（IGF）在柏林召開。來自161個國家的3400多名代表與會，討論了與互聯網相關的政治、社會、技術和倫理問題。聯合國秘書長古特雷斯在會上呼籲彌合數字、社會與政治鴻溝。東道主德國總理默克爾強調，互聯網治理應該堅持多邊主義，全球共同努力。

彌合數字、社會與政治鴻溝

作為一個討論平台，互聯網治理論壇旨在讓不同的人和利益相關者團體平等地走到一起，交流信息，分享與互聯網和技術相關的良好政策和做法。數字技術正在塑造歷史。創新已經走在了政策制定的前面，文化和思維方式的差異帶來了進一步的挑戰，但政策制定者仍在觀望。論壇的召開者，聯合國秘書長古特雷斯指出，一個可訪問、免費、安全和開放的互聯網正面臨因數字、社會和政治鴻溝而斷裂的風險。

2019年，全球已經有41億人能夠用上互聯網，網絡的速度也比2015年快了三分之一。但與此同時，還有約36億人無法負擔互聯網的費用，世界47個最不發達國家80%以上的人口仍處於離線狀態。知識和財富的不平等分配擴大數字鴻溝，進而加劇了社會鴻溝。不平等和排斥會引發社會動盪和衝突，隨之而來的是危險的政治鴻溝。

古特雷斯指出，在人工智能、面部識別、位置監控、生物傳感器和物聯網的時代，如何保護人們的隱私是一個需要解決的問題。國家間的低強度網絡衝突已成為我們當今時代的一個特徵。數字技術可以成為擴大或縮小社會差距的力量，但它也是一種很容易被惡意利用的工具，例如社交媒體的算法就可以把我們困在自己觀點和偏見的“迴音壁”中。因此，他將任命一名技術特使，與各國政府、行業和民間社會合作，幫助推進國際框架，培育一個以人為本、有助於避免社會分化的共享數字未來。

治理互聯網需全球合力

德國總理默克爾在論壇開幕致辭中表示，德國作為東道國將積極促進互聯網價值觀和規則的全球交流，並幫助塑造它。共同討論如何塑造和使用未來的互聯網變得越來越重要。來自世界各地的互聯網治理參與者聚集在一起交流經驗和想法，有利於促進人們對互聯網未來發展達成共識，探討從現實世界轉移到數字世界的價值、原則和規則。

默克爾強調了在網絡領域堅持多邊主義的重要性，明確發出了反對孤立的信號。她談到，互聯網的發展已經跨越國界，並早已佔領了我們的日常生活，我們都受益於這種全球連通性。數字主權非常重要，一方面要保留我們的數字主權，但另一方面不希望孤立自己。分散的網絡會帶來很多附帶損害。每個人都應該將互聯網作為“全球公共物品”來保護。如果我們想要在全球範圍內使用互聯網，那麼我們也必須進行全球思考。

默克爾表示，對於德國聯邦政府而言，數字化轉型從來都不是國家層面的，而是歐洲層面的。歐洲可以用其思想來為互聯網未來的全球共同願景作出重要貢獻。它要求國家和利益集團的密切合作。有關互聯網的基本問題最終會影響到每個人。因此，我們需要和多方利益相關者進行全面的對話。換句話説，互聯網治理應該全球共同努力。

新技術助力實現可持續發展目標

聯合國副秘書長劉振民在論壇上發表講話指出，只有不斷討論並解決人們的關切，才能夠將數字技術的進步轉化為人類的共同利益，使可持續發展成為現實。人工智能、5G和物聯網等新技術無疑可以幫助實現可持續發展目標，改善所有人的生活。數字前沿技術的變革性影響對於世界未來的可持續發展以及實現可持續發展目標至關重要。

互聯網和信息通訊技術是實現可持續發展目標貫穿各領域的促進因素，儘管在很多情況下，它們也會帶來新的挑戰。例如數字鴻溝、能力建設、網絡安全、互聯網用户的隱私，以及在線人權保護等。在利用新技術實現可持續發展目標方面，重要的是如何確保沒有一個國家和一個人被落下。劉振民強調，國際社會必須加強合作，充分利用技術突破的潛力。

2019年的互聯網治理論壇重點圍繞三個優先主題：數據治理；數字包容性；安保、安全性、穩定性和彈性。總共安排了201場會議，討論涉及（互聯網）負擔能力、消除貧困、創新、人工智能、大數據、兒童在線安全、仇恨言論、網絡安全等問題，重點是數字前沿技術如何為經濟和社會帶來利益。