朱衞年：美涉疆法案公然踐踏國際法

近日，美國國會眾議院通過“2019年維吾爾人權政策法案”。該法案是對國際法和國際關係基本準則的肆意破壞和公然踐踏，其實質是濫用長臂管轄，以司法為名行霸權之實。

美國“長臂管轄”本來是用於協調本土各州之間的司法管轄權。二戰後，逐漸形成了寬領域、成體系的“長臂管轄”法律依據，由總統行政令、國會立法、部門法規條例規章等構成。中國國務院新聞辦公室發佈的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書指出：“長臂管轄是指依託國內法規的觸角延伸到境外，管轄境外實體的做法。近年來，美國不斷擴充‘長臂管轄’的範圍，涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網絡安全等眾多領域，並在國際事務中動輒要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內法，否則隨時可能遭到美國的民事、刑事、貿易等制裁。”

伴隨其內涵和外延的不斷擴展，“長臂管轄”已經成為美打壓外國實體、干涉別國內政甚至顛覆他國政權的霸權工具。這種強權政治披着在國內“合法合規、有章可循”的外衣，不僅為美國染指他國內政提供法理基礎，又能因實施各種制裁帶來其在國內的實際執法效力，被美國一些人及組織頻頻濫用。從美商務部將中國新疆公安機關等28家實體列入出口管制實體清單到這次美眾議院通過“2019年維吾爾人權政策法案”，充分暴露其“以疆制華”的險惡用心。

國家主權原則是所有國際法原則的核心。國際法在某種意義上是以國際社會主權者“平等互利，相互協作”為條件的法律體系，任何國家都不能搞“唯我獨尊”。而美國自二戰以來一直奉行強權政治，根本無視他國主權。此次美眾議院通過涉疆法案，罔顧中國對新疆的完整主權，嚴重背離《聯合國憲章》第二條規定的“主權平等”、不干涉“本質上屬於任何國家國內管轄之事件”等重要原則，嚴重違反聯合國大會1970年通過的《國際法原則宣言》中“任何國家或國家集團均無權以任何理由直接或間接干涉其他國家的內政或外交事務”之規定，嚴重挑戰國際司法實踐中“一個國家不應該在另一個國家的領土上行使國家權力”的原則，也實質上破壞了健康的國際秩序和兩國關係。

國際法和國際關係基本準則要求一切國家，尤其是經濟和軍事上強大的國家都能“一秉善意”，依法履行國際義務，進行誠信與平等的國際合作，以維護全人類共同和根本的利益。而美國的“長臂管轄”顯然總是隻有利於自己，在一個平等的國際社會中，有人總是搞“自己利益優先”，這勢必將毒化正常的國際秩序和發展環境，無論這個“優先方”如何標榜自己的正義性，事實上都不得人心。只有在一個有組織有秩序的國際社會中，形成平等合作和公正合理的國際關係，才能促進各自發展，大國利己主義和霸權主義的發展，必將扼殺國際法的生機，遭到國際社會的普遍唾棄。

美方一些人及組織固守冷戰思維，妄圖通過涉疆法案打“人權牌”。事實上，涉疆問題根本不是人權、民族、宗教問題，而是反暴恐和反分裂問題。實踐證明，新疆開展的反恐怖主義、去極端化鬥爭始終高揚國家法治精神、始終在法治軌道上進行，是國際反恐鬥爭的重要組成部分，符合聯合國打擊恐怖主義、維護基本人權的宗旨和原則。美方一些人及組織在透支和損耗本國信譽，他們對“長臂管轄”的濫用和偏好，只會讓新疆人民更加眾志成城，把新疆發展好、建設好。(作者是新疆發展研究中心學者)