RCEP談完後，中日韓FTA怎麼走

本報赴日本、韓國特派記者 張 旺

中日韓自貿區第十六輪談判首席談判代表會議，11月底在韓國首爾舉行。三方在共同參與的“區域全面經濟夥伴關係協定”（RCEP）基礎上，就進一步提升貿易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自由貿易協定（FTA）深入交換意見。此前，RCEP16國領導人在曼谷舉行的第三次RCEP領導人會議結束後發表聯合聲明稱，15個成員國已結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判，準備明年簽署協議。那麼，“RCEP+”是什麼樣的自貿協定？中日韓如何在單邊主義、保護主義盛行的當下推動三方之間經貿？在本輪中日韓自貿談判舉行前夕，《環球時報》記者帶着這些疑問，藉助“2019中日韓記者聯合採訪”活動，對三國政府和學界進行了採訪。

何為RCEP+

在RCEP16國領導人聯合聲明發出後，中國商務部副部長王受文在例行吹風會上介紹説，這次領導人會議正式宣佈15個成員國整體上結束談判，就標誌着世界上人口最多、成員結構最多元化、發展潛力最大的自貿區建設取得了重大的突破。

早在今年4月在中日韓自貿區第十五輪談判上，三方便一致同意，打造“RCEP+”自貿協定。何為“RCEP+”？中國商務部有關人士在回答《環球時報》記者提問時表示，“RCEP+”可體現在三個方面：一是貨物貿易領域，三方將在RCEP基礎上，積極探討進一步降低關税水平，使三國更多產品享受優惠市場準入待遇；二是服務貿易和投資領域，三方同意將以負面清單模式開展服務貿易和投資市場準入談判，探討進一步擴大服務貿易開放的可能性；三是規則領域，三方探討進一步提升相關規則議題水平的可能性。

日本外務省有關人士在談及“RCEP+”時認為，RCEP和中日韓FTA可以共同推進，但不會出現把RCEP達成的協議直接拿到中日韓FTA的情況。

“要與時俱進。”韓國國際貿易協會的研究人員表示，韓國2007年與東盟簽署的FTA沒有涉及知識產權和跨境電商，這次RCEP加進去。因此，中日韓FTA談判應根據當前三國貿易結構加進新的內容。

益處不止於三國

參加“2019中日韓記者聯合採訪”活動中，《環球時報》記者發現，三國都對達成“RCEP+”高水平FTA的積極影響充滿期待。中國商務部認為，三國在經濟和產業發展方面各有優勢，建立中日韓自貿區有助於充分發揮三國間的產業互補性，促進三國產業鏈的深度融合；將助於消除或降低貿易和投資壁壘，擴大市場規模，進一步促進區域內各類資源的合理配置，提高生產效率和競爭力，最終實現共同繁榮。此外，中日韓三國分別是世界第二、第三和第十一大經濟體，GDP合計佔全球20%以上，佔亞洲70%以上。三國攜手推進中日韓FTA、RCEP等本地區重要的一體化進程，是三國堅定支持自由貿易、反對保護主義、維護開放型世界經濟的重要路徑。

韓國國際貿易協會也從對韓有利的角度進行闡述。該協會研究人員認為，韓國已和很多國家簽署FTA，一旦中日韓也能簽署，那麼韓國在面對中國或日本時，可利用的FTA選項會變多。比如，韓國一件產品進入中國，那麼就有中韓FTA、RCEP和三國FTA的規則可供利用，韓國可以選擇對自己最有利的FTA條款。另外，在中美貿易戰背景下，中國市場進口的美國產品在減少，日韓產品與美國產品相比更有優勢。一旦三國簽訂FTA，日韓產品在中國的競爭力會更強。同時，中日產品在韓國的競爭力也會增強，尤其對韓國中小企業構成壓力。但這種外部壓力並不都是壞事，能夠促使韓國中小企業加強創新，增強自身實力。

今年8月的中日韓外長會議上通過了《“中日韓+X”合作概念文件》，三國將在協商一致基礎上探討同其他國家開展互利合作，促進共同發展。日本外務省有關人士認為，中日韓企業聯合開發第四方市場已經出現萌芽，現在最重要的是建立共同規則，因此推進三國FTA有重要意義。

在日本橫濱開設研究所的OPPO公司表示，雖然沒有從貿易方向關注三國FTA，但是以該公司多年的招聘經驗來説，他們也是希望FTA能早日簽訂，從而實現人才在三國間更自由便利流動。

不過，三國FTA談判進程依然面臨不少障礙。中國商務部在回答《環球時報》記者提問時表示，中日韓三國在製造業和農產品等領域有不同利益訴求。

韓國對外經濟政策研究院的研究人員則表示，在關税結構上，三國有很大差距。以日本為例，日本對進口55%的產品徵收零關税，30%徵收5%不到的關税。相比之下，中韓徵税相對較高，那麼FTA追求的減免關税對於日韓來説壓力會更大。此外，歷史遺留問題也時常阻礙三國經濟合作與貿易。

“辦法永遠比困難多”

因為強徵勞工等歷史問題，日本和韓國自今年7月產生經貿摩擦且未有明顯緩和跡象。《環球時報》記者在三國採訪中發現，同行的日韓記者的提問也繞不開相關話題。日本外務省有關人士在回答提問時表示，縱觀歷史，日中、日韓都有關係不好的時候，但這不是主要方面。三國關係無法切斷，如果沒有交流，經濟就無法進步。三國在簽署FTA上有共同利益，因此要放眼長遠。韓國產業通商資源部有關人士則認為，韓日兩國經濟界要加強交流，短期內也許見不到起色，但長期會得到改觀。

美國的貿易保護主義和單邊主義則是另一個繞不開的話題。日本早稻田大學教授浦田秀次郎認為，美國把貿易赤字歸咎於全球化和中國，想通過保護主義縮小赤字是不正確的。美國錯誤地認為貿易赤字導致就業危機、收入差距拉大。而政治人士把收入差距拉大轉嫁給外國更容易獲得國內支持，因此採取保護主義，從而對全球供應鏈和世界經濟都造成負面影響。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮也認為，面對這種傷害，三國唯一能做的就是團結，通過一系列合作強化價值鏈關係，通過FTA的簽訂，降低貿易壁壘投資壁壘，降低市場成本，讓企業面對外部衝擊的時候，能有更強的應對能力。

莊芮説，中日韓FTA談判要有更大的靈活性，以處理談判難點。在有些條款商談中，不妨通過其他方式給予階段性解決，防止因為一些問題僵在那裏，阻礙整個談判。比如印度現在不參加RCEP，那麼不妨相對靈活地留個位置給它，先推進其他方面，並隨時歡迎它回來。這些靈活的方式是我們需要共同思考的，因為讓整個談判繼續往前推是最重要的，不要在一些細節上受到阻礙。中國有句話，“辦法永遠比困難多”。▲