劉衞東：美國防法案哪些內容值得警惕

美國參眾兩院日前通過2020財年國防授權法案，並將其送交總統簽署。這份法案中最引人關注的內容，一是在去年基礎上增加了200億美元，達到創紀錄的7380億美元;二是決定建立太空部隊，使之成為美國第六軍種。實際上，這一天價預算的出台經歷了一個漫長過程，是兩院和兩黨經多輪討價還價後的產物，背後博弈也反映出兩黨在一系列內政外交議題上的認知。

美國財年預算10月1日開始，來年9月30日結束。去年8月15日總統特朗普就已簽署2019財年國防授權法案，今年兩院拖到12月才拿出一個可供總統簽署的版本，確實是夠晚了，這也反映出兩黨鬥爭的激烈。其實今年5月參議院就通過了自己的草案，眾議院版本則在8月通過，但因兩院版本中存在不小的差異，需要協商統一。由於民主黨人佔據眾議院多數席位，特朗普曾計劃採用“臨時開支”方案避開政治對手的責難，但共和黨議員認為這對軍隊建設不利，於是兩院的兩黨之間進行了長時間協調。在最終版本中並未包含眾議院草案中的幾項政策，包括禁止特朗普動用軍事資金修建美墨邊境牆的條款等，但共和黨也在軍人帶薪休假等議題上做出讓步。

那麼，當前這份法案的通過可以透露出什麼信息呢？

首先，兩黨在應對中俄挑戰方面具有高度共識。新版美國國家安全戰略報告已將大國衝突列為當前最重要的挑戰，中俄兩國也被列為美國主要戰略競爭對手。這屆美國政府上台後明確提出“美國優先”原則，這種“優先”在軍事領域的表現，就是再度拉大與挑戰對手間的絕對軍力差距，以保證在需要時可以動用美國壓倒性的軍事優勢來迫使對手妥協，而強軍就要花錢，兩黨對此並無異議。雖然在諸多國內議題上兩黨廝殺得不可開交，但隨着中俄在國際上發揮更大作用以及美國國內政治氣候逐漸轉向，對中俄強硬已經成為當前新的政治正確，兩黨相互比拼誰“更愛國”，在增加軍費問題上自然都不甘落後。

其次，在大選背景下兩黨爭相取悦軍工集團和相關選民。美國2020年大選已經拉開帷幕，而軍工集團、服務於相關企業的藍領工人、軍人團體及其家屬一直都是大選中的重要選民羣體，民主與共和兩黨都不敢得罪這些“軍工民複合體”。同時，美國社會上還藴藏着一種“擁軍”“榮軍”的大眾心理，做壞事的都是政客，而軍人是崇高的職業，在國防和軍人身上多花錢也是天經地義。因此，保持高額軍費投入，既能討得重要選民歡心，也能為不少民眾所理解，何樂而不為呢？

再次，兩黨可以通過高額軍費投入各取所需。從傳統上看，共和黨人更為關注美國的軍事安全，希望將更多軍費投入到高科技武器研發和非對稱軍力的建設上;民主黨人相對更關注軍人的工資待遇和生活質量，時常會要求將更多軍費投入到提升軍人工資和帶薪休假時長等議題上。如果將軍費提升到一個合適的高度，則兩黨的主要關注都可以得到滿足。雖然這必然會導致更高的政府預算赤字，以及對其他領域撥款的削減，但共和黨期待可以通過減税和削減民主黨感興趣議題的投入來降低赤字，而民主黨則更願意看到在台上的對手因為預算赤字入不敷出而導致步履蹣跚、政績寥寥，那樣他們就更容易找到可攻擊的靶子，這樣要比正面對抗更隱蔽，也更易顯出積極合作的“高風亮節”。

由於最終版本已通過國會兩院審核，估計總統簽署的問題不大。但不得不説，依靠“軍事優先”來獨善其身恐怕只是一個夢想，它在某種程度上是在破壞既有國際秩序的平衡，推着國際社會重返“叢林法則”，到頭來只會加劇衝突和對抗。軍費預算連創紀錄不會讓美國更安全，對世界和平與穩定也不是好事。(作者是中國社科院美國研究所研究員)