沈建光：中美經貿關係進入新階段

【編者按 】

12月13日，中美就第一階段經貿協議文本達成一致具有重要意義，不僅為前期迅速升級的中美貿易戰按下了暫停鍵，避免了貿易戰升級，而且防止了持續惡化的經貿關係進一步蔓延成冷戰、甚至雙邊關係全面惡化。

12月13日，中美就第一階段經貿協議文本達成一致。原定於12月15日上調的中國輸美商品關税暫緩加徵，並且10月加增的關税税率減半；中國方面則將加大自美農產品採購力度。協議文本也將包括知識產權、技術轉讓、金融服務、匯率和爭端解決等部分。特朗普也發推特聲明，表示第一階段協定有利於雙方，且第二階段協定將磋商將馬上開始。

在筆者看來，中美就第一階段經貿協議文本達成一致具有重要意義，不僅為前期迅速升級的中美貿易戰按下了暫停鍵，避免了貿易戰升級，而且防止了持續惡化的經貿關係進一步蔓延成冷戰、甚至雙邊關係全面惡化。

短期來看，中美就第一階段經貿協議文本達成一致給中美雙方帶來了寶貴的緩衝期，是對“中美脱鈎論”的有力回擊。不少觀點認為，中美第一階段協定難以達成，雙方矛盾不可調和，中美終將走向脱鈎。而此次就協議文本達成一致，防止了中美貿易摩擦局勢的惡化，中止了分歧升級的態勢，對於中美是一個雙贏局面。

對中國來説，就第一階段經貿協議文本達成一致至少有三大意義：

一是增加美國農產品購買，有助於增加農產品供應，平抑今年豬週期下迅速走高的食品價格，同時滿足中國國內消費市場多元化的訴求，符合中央經濟工作會議提出的釋放國內市場需求潛力的要求。 中國在外部局勢緩和的窗口期，也可以更加專注解決國內發展和民生保障，在“十三五”的收官之年打好三大攻堅戰。

二是協議符合目前中國深化改革、擴大對外開放步伐的方針基調。 剛剛結束的中央經濟工作會議指出，“對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走”，“推動對外貿易穩中提質”。2019年中國，對外開放步伐穩步加快，中美協定以及相應的知識產權保護、金融開放等內容，其實是中國當前發展階段的客觀要求，符合中國的利益。

三是將雙方博弈的戰場控制在相對有限的範圍，防範貿易戰向更廣泛領域的蔓延，以及避免中美關係進一步惡化。 貿易戰是中國過去兩年最大的宏觀風險，達成協議要遠好過無協議下貿易戰繼續升級。目前，美國對中國商品的額外關税, 尤其是10月實施的，在相當程度上已經被人民幣對美元的匯率貶值對沖。分階段削減關税以及停火，至少消除了一個巨大的不確定性，防止了中美摩擦進一步蔓延至科技戰、金融戰，甚至意識形態領域。

對美國而言，當前特朗普連任概率越來越大，可以預見，同中國達成貿易協定也是特朗普重要的競選籌碼：

首先，中國購買美國農產品對競選連任的特朗普是一個重大利好。對美國而言，前期加徵的關税，對農產品出口產生了很大的負面衝擊，美國豆農承受了巨大損失。七月以來，特朗普曾多次抱怨中國未採購美國大豆。而中國增加美國大豆的採購，一直是特朗普連任訴求下爭取中西部豆農的利益關切所在。

其次，而隨着美國大選臨近，經濟牌也是特朗普連任的王牌。近期美國消費、就業數據強勁，三大股指屢創新高，成為特朗普頻頻誇口的“政績”所在。通過中美協定換取穩定的外部環境，提振消費和市場信心也是特朗普願意看到的。

此外，中美協定之下，特朗普可以集中精力投入大選。民主黨發起的“彈劾門”難以對特朗普構成威脅。筆者認為，彈劾更多地反映出民主黨面臨困境和絕望，也並未影響特朗普的支持率，反而使原本有希望和特朗普一爭高下的拜登聲望大受損傷，給了特朗普爭取更多民意的舞台。而缺乏有利總統候選人的民主黨，事實上已陷入了四分五裂的境地。

倘若特朗普2020年成功連任，此時雙方基於互利雙贏思路，就第一階段經貿協議文本達成一致，對於改善已經出現裂痕的雙邊關係也有一定意義。

但是，即便談判出現積極進展，中美雙邊關係也絕非高枕無憂。去年以來兩國經貿形勢的反覆波折表明，談判短期向好的形勢下，仍應警惕未來出現變化和波折的可能性。此外，即便貿易協議短期內落實，已經加徵的關税造成的損失難以挽回，未來的不利影響仍需進一步消化。而經貿摩擦以來，中美戰略互信已呈倒退趨勢，在其它領域的摩擦和爭端也屢有發生，對中美雙邊關係的複雜性，博弈的長期性需要做好充分的估計和準備。

下一步，在中美雙方訴求明確的情況下，短期仍應當盡力促進協議的簽署和落地執行，爭取穩定的外部環境。中方可以積極推動協定的執行和監督機制、更好地利用“中美協定紅利”。