關於區域發展，習近平總書記提到了這些乾貨

在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局》這篇重要文章中，習近平總書記指出，“當前我國區域經濟發展出現一些新情況新問題，要研究在國內外發展環境變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整。要面向第二個百年目標，作些戰略性考慮 。”

這篇主題為區域協調發展的文章，信息量非常豐富，筆記君做了梳理，用*“3”、“1”、“4”、“6”* 四個數字提煉了乾貨。一起學習！

“3”個方面新情況

在這篇重要文章中，習近平總書記指出：“我國區域發展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的新情況新問題。”對這些“新情況新問題”，總書記從三個方面進行了科學概括 ：區域經濟發展分化態勢明顯，發展動力極化現象日益突出，部分區域發展面臨較大困難，等等。

學習筆記注：

總的來看，“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市羣正在成為承載發展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問題”，構成了我們謀劃區域協調發展新思路新舉措的基本依據。

“1”個總的思路

在這篇重要文章中，習近平總書記提到了新形勢下促進區域協調發展的總的思路，筆記君總結為“1”個總的思路：

“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展 的區域經濟佈局。”

學習筆記注：

在這篇重要文章中，習近平總書記提綱挈領地指出：“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。”具體到區域發展來説，就不能簡單要求各地區“齊步走”，而是要發揮各地比較優勢，走合理分工、優化發展的路子，構建全國高質量發展的新動力源，“在發展中促進相對平衡”。

正是從我國經濟發展的基本特徵出發，習近平總書記明確提出了新形勢下區域協調發展的總思路。

“4”個方面要求

如何貫徹落實這一思路？習近平總書記鮮明提出了“尊重客觀規律、發揮比較優勢、完善空間治理、保障民生底線 ”的24字要求，筆記君總結為“4”個方面：

第一，尊重客觀規律。 產業和人口向優勢區域集中，形成以城市羣為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動並向優勢地區集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管控人口規模。

學習筆記注：

在現代區域經濟格局中，中心城市和城市羣集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯，是經濟發展最活躍的增長極和動力源。

第二，發揮比較優勢。 經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態產品。要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定。

學習筆記注：

我國區域間資源稟賦差異非常大，必須根據各地區的條件和特點，進行合理分工，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，發揮各自的比較優勢。

第三，完善空間治理。 要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

學習筆記注：

就像一棟房子要劃分客廳、卧室、廚房等不同功能區一樣，我國遼闊的國土空間也要進行功能區分，讓不同區域承載不同的功能，揚長避短、優化發展。

第四，保障民生底線。 區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、户籍、轉移支付等配套政策，提高城市羣承載能力，促進遷移人口穩定落户。促進遷移人口落户要克服形式主義，真抓實幹，保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務均等化。

學習筆記注：

推動區域協調發展，最終要體現在滿足人民日益增長的美好生活需要上。縮小區域發展差距，不能簡單看作是縮小國內生產總值和增長速度的差距，而應該是縮小基本公共服務等方面的差距。

“6”個主要舉措

在總的思路的指導下，如何健全區域協調發展新機制？習近平總書記強調要抓緊實施有關政策措施 。筆記君概括為“6”個主要舉措：

第一，形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場。 要實施全國統一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規定之外，全面放寬城市落户條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全市場一體化發展機制，深化區域合作機制，加強區域間基礎設施、環保、產業等方面的合作。

學習筆記注：

這是優化區域經濟佈局的關鍵因素。比如，在長三角地區，滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類要素合理流動和高效集聚，一體化發展就會成為空話。

第二，儘快實現養老保險全國統籌。 養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企業間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進度，在全國範圍內實現制度統一和區域間互助共濟。

學習筆記注：

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了“儘快實現養老保險全國統籌”的重大任務。2018年7月1日起，我國正式實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，當年受益省份受益規模達610億元，預計2019年受益省份受益規模將達到1600億元左右。

第三，改革土地管理制度。 要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點城市羣傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。要使優勢地區有更大發展空間。

學習筆記注：

從實際情況看，有些地方特別是一些中心城市建設用地不足，制約了經濟社會發展。

第四，完善能源消費雙控制度。 能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對於能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。

學習筆記注：

“十三五”規劃要求，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15％，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。這項能源消費總量和強度雙控制度，對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發揮了積極作用。

第五，全面建立生態補償制度。 要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。要健全縱向生態補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度。要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償。要建立健全市場化、多元化生態補償機制，在長江流域開展生態產品價值實現機制試點。

學習筆記注：

重點生態功能區為全國提供着清潔水源、乾淨大氣，經濟發達地區受惠於此，理應予以反哺。

第六，完善財政轉移支付制度。 要完善財政體制，合理確定中央支出佔整個支出的比重。要對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。基本公共服務要同常住人口建立掛鈎機制，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，方便全國範圍內人員流動。

學習筆記注：

縮小區域差距，實現基本公共服務均等化的目標，財政轉移支付是重要舉措。重點生態功能區、農產品主產區、困難地區，財政收入相對有限，保障基本公共服務的財力相對不足。習近平總書記特別強調，要對這些地區提供有效轉移支付。這也是區域發展“全國一盤棋”和社會主義制度優勢的重要體現。

在文章最後，習近平總書記特別談到了“關於推動東北全方位振興”的問題，指出，“下一步，特別是‘十四五’時期，要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全面振興。”

值得期待！