沈丁立：美國對華政策仍具有可塑性

中美關係正處在重大調整之中。當前美國主流對美國面臨的內憂外患正深感不安，各界精英正在深挖原因。美國方面很多人認識到，美國相對衰退歷時已久，一時積重難返。然而，美方沒有知難而上，從自身體制改革與創新方面去挖潛，卻把目光投向海外。

美國聲稱，國際上有一些“崛起的新勢力”在叫板美國。進入本世紀以來，先是有跨國恐怖主義勢力對美國本土發動空前襲擊，一度導致美國戰略重心調整。除了恐怖勢力，美國還緊盯另一個老牌前超級大國的繼承國，尤其認為後者對原先那個超級大國的另兩個加盟共和國採取軍事行動，是在攪動美國和西方試圖填補的歐亞勢力真空。此外，朝核與伊核這兩個美國長期的心頭之患仍在不斷髮酵，再加上中國等新興力量的崛起，美國一時亂了方寸，戰略重點不知如何安置。

進入新世紀大約20年後，在“世紀反恐”已取得階段性“勝利”的情況下，在對於如何劃分當前“敵友”的問題上，美國部分精英似乎趨近達成共識：一定程度上降低對非傳統安全問題的關注，暫緩與朝鮮攤牌，繼續針對俄羅斯但同時把注意力更多投向中國。在他們看來，正是中國崛起造成了美國的衰退，正是所謂中國的“不公平”發展，造成美國可能在不遠的未來失去對世界獨一無二的領導權。

這種觀點，至少在當前的白宮內部是佔了上風。於是有人認為，美國轉向與中國對抗的政策已成美國國家共識，甚至在美國輿論場上浮現出一股中美關係“再也回不到過去了”的悲觀論調。

真是這樣嗎？

首先，白宮內部並非鐵板一塊。確實，美國精英中的“厭中”情緒在增加，但有識之士也認識到目前需要追求的目標是與中國“公平地”分享共同利益。中美各自的根本利益並非水火不容。美國奉行的單邊外交確實有孤芳自賞的孤立主義傾向，但並非放棄其實用主義傳統。雖然當前這屆美國政府不斷“退羣”，但也並未放棄聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織以及世界貿易組織等平台。過去幾年，美國政府相當重視通過聯合國大會等契機向世界闡述其世界觀和國際觀，這種重視甚至超過歷屆前任。

其次，美國真是要放棄全球自由貿易嗎？恐怕也不是。美方現在的説法，是要對抗其他一些國家利用自由貿易之名而行選擇性自由貿易之實。在世界貿易組織中，各成員承諾分別以各自最低關税對待其他成員方。但美方覺得有些成員儘管用同一最低進口關税對待其他成員，但進口税率仍比美國水平以及美國期待的要求來得過高。鑑於過去通過談判來平衡各國公平通貿的效率較低，本屆美國政府便以突破多邊談判以及尋求平台仲裁的方式，試圖通過強行施壓以期最快速度獲取他方讓步。

按照美方邏輯，它是以突破多邊的方式來尋求多邊本應達到的效果。但這種目標在實施過程中，大都表現為對其他國家的蠻橫甚至霸凌，“突破多邊”變成了簡單粗暴的“破壞多邊”，越來越向害人害己的單邊主義和保護主義倒退。很多時候，美方對外貿易政策的調整還被用來滿足美國國內政治的一時之需，結果就更走了樣變了形。

但在此過程中，美國對華接觸必然是已經“失敗”、美國必然是固化其強硬的對華政策、中美關係必然是奔“脱鈎”而去嗎？對這些問題的看法，決非絕對的是或不是，而是有賴於中美未來如何繼續相互調適與塑造。一方面，中美關係的未來確實有可能加劇對峙，雙邊摩擦可能蔓延至更多領域。另一方面，中美兩國也可能各自調適，雙方也都可能採取更加積極的舉措從而擴大共同面，把合作雙贏的“蛋糕”切分得更加合理。

仍以自由貿易為例。通過深化全球化走國際合作道路，已是中國的舉國共識。即使目前處在與美國的深度博弈，但如何深化全球化，如何謀取合理利益，如何照顧自身與各國不同國情，都是中國方面持續謀劃和積極探索的大局。尤其在促進多邊機制的方向上，中國仍在深入挖潛，在已經提供了“一帶一路”和亞投行等國際公共品的基礎上，還在繼續努力推動“地區經濟合作伙伴”(RCEP)等深度自貿協定。根據我國逐步增長的能力，我國在堅持世界貿易組織的自貿原則與普遍實踐的同時，適度在本地區推行更為升級的自貿，併為未來繼續升級培育新的能力。

因此，為了實現中美貿易的“自由”與“公平”，這兩個大國並非必定要針鋒相對、你死我活。從過去幾十年發展歷程看，中美關係的整體始終是一個通過交流與合作來實現彼此間利益更為公平分配的進程。在此過程中，中美任何一方都可能感覺利益分配不平衡不公平，但這並不必然導致激烈的衝突和對抗。提出問題，弄清矛盾，分析原因，努力協調，升級合作，做大局面，進而達成新的更高層次的平衡，就是目前中美之間過去發生的事情，也是接下來兩國間可能發生的事情。

由此觀之，要説美國的對華關係已經定局，顯然不符合事實。這不僅低估了中方塑造中美關係再平衡的意識和能力，也低估了美國國內通過辯論與實踐避免走極端的傳統與能力。中美關係仍在新階段的深度平衡中，我們切不要低估了兩國都具有彼此重塑自我與對方的卓越能力。(作者是復旦大學教授)