廉德瑰：安倍苦尋周邊外交更多亮點

因為印度北部發生騷亂，日本首相安倍晉三不得不推遲原定本月中旬的訪印之行，帶着日印軍事協議來華參加中日韓峯會的計劃也告落空。年關之際盤點安倍外交，對俄羅斯、朝鮮、韓國甚至美國等方向上似乎都乏善可陳，下週的成都之行也許是他今年最後的得分機會。

日俄關係毫無進展。安倍政府今年繼續尋求推進日俄“共同經濟活動”，但俄羅斯仍然不肯就此鬆口。所謂“共同經濟活動”是指2016年12月普京訪日時，安倍向他提出的解決領土問題新構想，實質是通過共同開發的方式讓俄羅斯默認兩國之間存在領土問題。但俄羅斯表示“共同經濟活動”必須在俄法律下進行，等於拒絕了日本建議。普京還認為俄美關係不改善，日本不可能在對俄關係上走太遠，無非是謀求解決領土問題而已，所以對日本也不抱太大希望。

日朝關係無望突破。長年跟隨美國主張制裁朝鮮的日本，被美朝會談嚴重打臉。日本深怕美朝撇開自己達成協議，所以要求繼續對朝施壓，迫使朝鮮放棄核武器，歸還被綁架者。但朝鮮不會跟日本談核問題，並認為綁架問題早已解決。日本還怕在朝鮮問題上陷於國際孤立，於是今年5月向朝方發出無條件對話的建議，朝方表示注意到日本的建議，但一直無下文。朝鮮堅持綁架問題已經解決，日本則認為不解決綁架問題就不解除制裁，無條件對話即使實現也難取得顯著突破。

日韓關係陷入僵局。因韓國勞工案判決，日本出台對韓半導體產品出口管制措施，實際上是對韓國的高科技和經濟實行制裁，兩國曆史問題轉變成貿易摩擦。作為報復，韓國一度考慮廢除“日韓軍事情報保護協定”，雖然後來在美國的壓力下宣佈有條件延長，但兩國對立仍難緩和，兩國國民感情降至冰點。一直在歷史問題上處於劣勢的日本運用經濟手段教訓了韓國，同時安倍內閣也把日本國民的不滿情緒轉移到韓國，但這種以外交為代價轉移國內視線的做法很難算是政績，受損的國家利益無法彌補。

日美關係複雜多舛。日美兩國雖是同盟，但美國的貿易保護主義也損害了日本利益。年底臨近，日美貿易協定在日本國會獲得通過，但事情還沒有完。美國最關心的日本大米市場開放問題還沒解決，美國也沒同意取消日本汽車的進口關税。不但如此，美國還要加徵日本汽車及零部件25%的關税。作為盟國的美國竟以國家安全為藉口提高關税，而且汽車還是日本經濟的支柱，日本必將抗戰到底，日美汽車貿易摩擦不會輕易解決。除此之外，美方還要求日本增加駐日美軍經費，這讓日本十分困惑。日本國民在問，同盟到底是為誰的？

中國之行或成亮點。日本的對華政策有兩面性，為擴展外交空間，日本除了忍氣吞聲維持日美同盟，還加緊拉攏印度。本來安倍計劃先訪問印度，簽署“物品勞務互相提供協定”和戰鬥機聯合訓練協議，並商討與印度進行第三方合作，同時説服印度回心轉意參加RCEP，然後再訪問中國。現在看來，安倍今年的外交成績單隻好靠中國之行加分了。

中日韓首腦峯會將成為三國領導人就半島問題、自貿協定問題以及地區問題進行協調的平台。本來日本外交有種主流思路是聯合海洋國家對抗大陸國家，這成了日本搞不好與鄰國關係的原因，因為一旦陷入對海洋國家的依賴，就會失去自主性。日本著名海洋派學者高坂正堯曾説，日本最好以海洋國家為伍，他的這個觀點在日本影響很大。高坂還説日本不應與中國吵架，安倍也許體會到了高坂的用意，開始重視與鄰國改善關係，為日本外交尋找自主獨立的突破口。但也許是因為積怨太深或態度不夠誠懇，安倍在周邊外交上至今顆粒無收。

年關之際，安倍外交今年的最後一幕將在成都上演，中日韓首腦會議的成功或將成為今年安倍外交為數不多的亮點。(作者是上海外國語大學日本研究中心主任、教授)