麻辣財經：積極財政政策，為何強調“提質增效”？

中央經濟工作會議明確，實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

明年，我國將繼續實施積極的財政政策。關於積極財政政策的表述，中央經濟工作會議每年都有一些不同。“聚力增效”，是2018年積極財政政策的關鍵詞；2019年，積極財政政策主基調是“加力提效”；2020年的積極財政政策，則是“大力提質增效”。

那麼，積極的財政政策，為何要強調“提質增效”？國家的錢究竟怎樣花，才能做“提質增效”？

“提質增效，涉及‘質’和‘效’兩個方面。提質，要求積極的財政政策更加精準、發力點更加合理；增效，指的是在發力點確定以後，有效配置資金，充分落實政策。”中國財政科學研究院副院長白景明認為。

大到國家，小到家庭，“錢袋子”的重要性無需多言。積極的財政政策要大力提質增效，財政資金怎麼安排，以及花錢的效果如何是關鍵。麻辣姐覺得，在財政資金使用上，提質增效可以用三句話來概括：一是“好鋼用在刀刃上”，二是“不能讓錢打了水漂”，三是“一分錢掰成兩半花”。

好鋼用在刀刃上，財政的錢要用對地方

“好鋼用在刀刃上”，指的是財政資金要用對地方。因為政府的資金有限，敞開了想咋花就咋花肯定不行，所以要用在最需要的地方。

好鋼用在刀刃上，主要體現在哪些方面？對此，中央經濟工作會議明確，要更加註重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。確保養老金按時足額髮放，加快推進養老保險全國統籌。

保障重點領域特別是基本民生，肯定是財政支出的重中之重，這麼多年來一直如此。比如，確保養老金足額髮放，一是要加快推進養老保險全國統籌，提高養老金的籌集和使用效率；二是要讓養老金“池子”裏的錢更多，增強社保基金可持續性。現在這兩項工作都在加快推進，養老保障制度的基礎進一步夯實。

劃轉部分國有資本充實社保基金，是有效解決基本養老保險基金缺口的重要舉措，也是保障和改善民生的客觀需要。國務院常務會議決定，將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，並作為財務投資者，依照規定享有收益權等權利。這一舉措今年全面推開，將於2020年底前完成劃轉工作。

在各方共同努力下，劃轉工作已經取得初步成效。截至今年9月底，三批67家中央企業和中央金融機構已完成劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責的中央金融機構，劃轉工作已基本完成。

除了做好重點領域保障工作，還要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。這一點，財政資金也早有安排，2020年中央財政專項扶貧資金預算近日提前下達，全國28個省份共計1136億元。助力打贏脱貧攻堅戰，可謂是“兵馬未動,糧草先行。”

財政部的公告顯示，此次提前下達的1136億元資金，約佔2019年中央財政專項扶貧資金1261億元的90%。其中，繼續重點加大對“三區三州”等深度貧困地區支持力度，專門安排“三區三州”144億元，並將資金分解到具體區、州。

公告要求，各地要用好中央財政提前下達資金這一有利條件，提前謀劃和編制好預算，待2020年預算年度開始後，按程序切實管好用好財政專項扶貧資金，確保資金精準高效使用。

還有一些重點投資，比如推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設等，這些基礎設施建設，既是着眼國家長遠發展，又與民生改善密切相關，也是國家財力投入的重點。

財政資金用對了地方，還要花出更好的效益

錢花對了地方，是不是就能產生效益？這個還真不一定。

比如，農村危房改造，是政府幫助困難農民改善居住條件，這錢應該花。但一些地方在具體實施中走了樣，危房沒拆只是在土房外面包層磚，變成了嚴重的弄虛作假。這就是典型的花錢的方向對了，但卻沒有達到預期目標，老百姓的住房條件沒有得到改善，讓財政資金打了水漂。

財政資金，怎麼才能既花對地方又花出效益？就是要抓住預算這個“龍頭”。因為政府花錢都是有預算的，財政資金安排到不到位，主要是看預算編制是否科學；資金花的效果好不好，也要根據預算做出績效評價。

黨的十九大報告當中提出，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。這是推進政府治理現代化的必然要求，對提高政府工作效能，實現資源優化配置具有十分重要的意義。

全面實施績效管理，這個“全”字主要體現在三個方面：全方位、全過程、全覆蓋。概括成一句話，就是花錢必問效！

所以,“錢不能打了水漂”，一是錢要用對地方，二是要產生好的效果。關於花錢還有一個比喻，叫“一分錢掰成兩半花”，指的是要精打細算，這些都與績效管理有關。無論是居家過日子還是治國理政，都是這麼個理兒。

全面實施績效管理，中央和地方都有不少探索。今年7月，北京市委市政府印發了《關於全面實施預算績效管理的實施意見》，提出探索全成本預算績效管理，對公共產品和服務實施全成本管理，實現成本定額標準、財政支出標準和公共服務的相統一，建立服務質量、投入成本和實施效果為重點考核內容，以結構為導向來配置公共資源的預算管理新模式。

北京市財政局副局長王華偉介紹，2018年4月以來，北京市分三批29個項目，在全國率先開展全成本預算績效改革試點。重點選取政策性強、財政投入量大、社會關注度高的領域，涵蓋教育、科技、文化、城市運行、醫療衞生、養老服務、農業農村、公用事業等，初步建立全成本績效管理的框架體系。

“重預算分配的科學性和精準性，是績效管理的客觀要求。”中國財政科學研究院黨委副書記、副院長馬駿認為，事前評估與事後評估相結合，事前評估主要是審核預算的預期，而事後的評價主要審核績效實際的成績，這樣環環相扣、首尾相合，更有助於提高財政資金的使用效率。

“積極的財政政策大力提質增效，也是國家治理體系和治理能力現代化的體現。”白景明認為，全面實施預算績效管理，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。同時，積極的財政政策還要與貨幣、就業等政策協同發力，確保減税降費政策落實到位，進一步激發市場活力，推動經濟高質量發展。