楊育才：美軍方出場投資稀土意欲何為？

稀土產品對現代武器和軍事技術裝備的重要性眾所周知，但由軍方直接出資撬動國家稀土產業發展卻是非同尋常之舉。路透社日前報道，美國陸軍建議和計劃出資幫助稀土公司在美國建立稀土加工廠。根據美國陸軍有關部門的商業建議，軍方最多將負責建廠費用的2/3，並對至少一個項目提供資助，以此鼓勵美國國內和國際投資。由於軍方的鼎力支持，未來利潤可期，不僅美國國內企業躍躍欲試，還有國外如澳大利亞的合資企業積極參與。

由美國軍方出面和出資，凸顯出稀土供應鏈對於美國軍事經濟的重要性，對華貿易戰條件下可視為涉及國家安全的預防性措施。美國總統特朗普今年早些時候曾要求軍方重建稀土資源供應鏈的指令，明確這與中國切斷供應鏈的威脅有關。相應的指令下達給五角大樓而不是國家工業部門，源於威脅判斷首先由軍方做出。

美國軍方的建議首先是五角大樓對稀土供應鏈風險評估誇大的結果。美國國防部於去年10月初公佈的《評估與加強美國製造業和國防工業基礎及供應鏈的彈性》報告宣稱，美國國防工業有超過280項產品的供應鏈嚴重依賴外國。從實質性的依賴關係看，美國製造業和國防工業對其西方盟友的依賴更多，中國所佔的地位並不突出，但報告偏偏特別強調中國對於美國國家安全具有戰略和關鍵作用的材料和技術的供應構成了重大且不斷增長的風險。報告放大了中國反制措施的危險性，稀土供應鏈風險問題應運而生。

軍方的建議自然也脱不開白宮當前奉行孤立主義的經濟政策導向。就現政府的經濟政策而言，重建稀土資源供應鏈應該是強力推動製造業迴流以使美國“重新偉大”政策的一部分。説強力推動，因為實在是勉力而為。隨着全球化的國際分工，美國工業依託全球供應鏈的格局早已形成，這一分工也體現了美國居於產業鏈和價值鏈高端的優越地位。今日一定程度上的對外依賴，包括對中國稀土的依賴，無不是美國斟酌利益和優化產業的主動選擇。當美國政府強制推行製造業迴流、執意要加強美國的實體工業分量時，可以指斥為“中國斷鏈風險”的稀土產業就成為恰當選擇，但逆全球化分工而動的結果註定難有成效。

由美國陸軍出面資助生產和彌補產業鏈的缺失，當然不能排除源自軍方自身動因，這可能與軍事遏制對手的戰略設想有關，潛藏着對世界與地區和平的極大的戰略危險。五角大樓願意也有足夠的財力去維護對軍事戰略最充分的保障，確保在白宮認為必要時，發起一場大規模的進攻行動。

今日美國國內的政治和社會氛圍處處壓制平和的理性，時時肆意渲染他國的威脅，不斷地集中資源和想象鼓動民粹主義，驅使矛盾外引，將本國的問題和困難嫁禍於人。方方面面的政策圍繞臆想的主要威脅展開。正是在這樣的氛圍下，軍方開始資助稀土產業鏈“工程”。由美國國防部對產業提供財政支持，據説這是二戰研製原子彈的“曼哈頓計劃”以來美國軍方首次對稀土的商業生產進行投資。所不同的是，歷史上的“曼哈頓計劃”針對的是現實的法西斯軍國主義威脅，結果使領導反法西斯同盟的美國空前偉大。而這一次，針對的是堅持和平發展、對外開放、維護自由貿易的“新興工業國家”，美國自身陷入了叫囂威脅與播撒戰爭的泥潭。(作者是國防大學教授)