外資准入持續放寬開放‘跑’出加速度

從190條到37條，6年間自貿試驗區版外資准入負面清單長度縮減80%以上，中國開放的大門正越開越大。《經濟參考報》記者獲悉，我國開放的腳步還在加速，外資准入繼續放寬將成為2020年開放的關鍵詞。其中，金融、電信、醫療、教育、養老等領域有望在外資控股或獨資經營上迎來更大突破。目前，自貿試驗區已經開始率先行動，在貿易投資自由化便利化方面進行制度改革，為外資項目落地做準備，也為負面清單的進一步縮減做探索。

中央經濟工作會議提出，對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

事實上，這也是過去一年我國對外開放努力的方向，並取得了很大的突破。從年初審議通過《外商投資法》，到年中發佈的全國版和自貿試驗區版兩張外資准入負面清單和2019版的鼓勵外商投資產業目錄，再到前不久出台的《進一步做好利用外資工作意見》（國發23號文）和國務院常務會議通過的《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，我國在穩外資方面形成了“組合拳”。

目前各部門還在為將於2020年1月1日正式實施的《外商投資法》落地做最後的準備，相關細則有望於近日發佈。對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川對《經濟參考報》記者表示，這些細則出台，不僅是我國外商投資領域基礎性法律生效的保障，也將使外資更好地享受准入前國民待遇加負面清單管理制度，使條款上開放的內容，加快落地生根，讓世界看到中國開放的速度和效率，也進一步提振外國投資者對華投資的信心。

政策層面密集釋放利好的同時，以自貿試驗區為代表的開放平台建設也取得了新的突破。2019年8月份，在原有12個自由貿易試驗區基礎上，國務院又批覆了新一批6個自貿試驗區，並增設了上海自貿試驗區臨港新片區，形成了東西南北中全覆蓋的區域佈局，並在更大範圍內進行制度改革的先行先試。

記者瞭解到，目前自貿試驗區正在加快落實中央關於在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的部署，並在建立特殊税收制度、構建自由貿易賬户體系等投資體制改革方面進行更多探索，進一步降低制度成本。

近日，陝西、廣西、山東、河北、雲南等自貿試驗區紛紛發佈了開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案，加快推進“證照分離”試點任務落地，同時，還在投資體制改革方面進行更多探索。

其中，江蘇自貿試驗區在激發市場主體活力、優化外商投資環境上下功夫，自揭牌以來3個多月時間裏，自貿試驗區內新增註冊外資企業69家，實際利用外資3.84億美元，集成電路、生命健康、人工智能等成重點領域，持續引進高質量產業項目。

黑龍江自由貿易試驗區綏芬河片區聚焦“單一窗口”跨境付匯、電力業務等方面的改革，也獲得了企業的認可。

據統計，截至11月底，片區內新入駐國內企業145家、外商獨資企業2家，已辦理政務服務事項28773個。

記者還了解到，海南自由貿易試驗區（港）正在圍繞推動貿易投資自由化便利化，探索建立符合全方位對外開放要求的金融和税收政策制度框架。其中，在特殊税收制度以及離岸金融業中心等方面有望出台具體方案，以相對創新的管制和與世界接軌的法律體系，推動跨境投資便利化。

分析認為，隨着自貿試驗區在投資體制機制方面改革的推進，將為外資進入更多領域創造條件，也為全國範圍內進一步放寬開放領域做探索。

值得注意的是，我國進一步縮減負面清單的方向正在越來越清晰。17日，國家發改委新聞發言人孟瑋在發佈會上透露，下一步，將進一步擴大對外開放。明年還將再次修訂外資准入負面清單，在更多領域允許外商獨資經營，清單之外不能設限，保障外資企業國民待遇。繼續促進投資便利化。繼續深化利用外資領域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項目落地服務。

對外經貿大學國際經濟研究院副研究員太平在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，2019年的自貿區和全國版負面清單都將服務業作為開放重點，服務業仍有繼續擴大開放的空間。2019版自貿區負面清單共37條特別管理措施，全國版共40條特別管理措施，其中服務業都佔到70%以上。

“繼續放寬服務業准入限制，吸引優質外資進入，在引入外資的同時引入服務業先進的國際管理經驗，可提高我國服務業質量，從而提升服務業國際競爭力。”太平建議，我國可在保障國內產業安全的前提下，繼續縮短外商投資准入負面清單，放寬服務業外資准入限制。

“在縮減負面清單的同時，還要繼續推進外資營商環境的改善。”桑百川建議，要切實減少行政干預，讓市場在資源配置中起決定作用，完善市場化營商環境；要抓緊時間完善外商投資法實施指導意見細則，讓其更加具有可操作性，構建法制化的營商環境；還要盯住國際投資規則變遷的趨勢，在大變局條件下，強化與國際投資規則對接，營造國際化營商環境。

商務部研究院外資部主任馬宇也對《經濟參考報》記者表示，負面清單繼續縮減的同時，我們還要關注市場準入的擴大釋放了多少空間出來。“現在無論是銀行、電信，還是保險領域，外資的准入門檻已經越來越低，但是還要在準營方面下功夫，完善修改廢除相關配套措施，讓外商投資進入到更多領域。”