王道明：推動生產要素入鄉發展

中國網12月1日訊（記者 孟超） 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，充分發揮專業智庫作用，交流研討如何推動城鄉融合發展體制機制改革切實落地，12月1日，中國城鎮化促進會、國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心在北京聯合舉辦2019年全國城鄉融合發展研討會。

全國人大常委會原副委員長、中國城鎮化促進會主席蔣正華致開幕辭，中國城鎮化促進會黨委書記、副主席兼理事長陳炎兵主持會議。中共中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立，國務院發展研究中心副主任張軍擴，原農業部黨組副書記、常務副部長、國務院參事尹成傑，國家發展改革委推進城鎮化工作辦公室綜合組組長（正司長級）吳越濤，國家發展改革委城市和小城鎮中心主任史育龍，國家信息中心原常務副主任杜平，中國農業發展銀行基礎設施部副總經理、國家發展改革委地區經濟司原副司長於合軍，國家開發銀行金融公司副總裁左坤，國家發展改革委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨，商務部市場建設司基礎設施處處長李馨鑫，農業農村部、文化和旅遊部、住房城鄉建設部等有關部門同志，以及省級發展改革委、地方政府、有關機構和單位等人員參加會議。

在會議的專題研討環節，四川省成都市温江區區委書記王道明講述了自己的實踐經驗。以下是內容摘要：

一、温江區推進城鄉融合發展的主要做法

（一）以規劃引領實現全域統籌。一是健全城鄉規劃體系。高標準編制完成四級規劃體系，全面實現“三規合一”，形成專項規劃成果17項。二是融合城鄉發展空間。規劃形成南城北林永續發展格局，以綠道體系串聯南城北林，形成“一心三軸兩環”空間結構，基本實現大美鄉村與現代城市交相輝映、人城境業和諧統一。三是做優融合發展基底。按照“1條綠道串資源、4個特色鎮強功能、8個組團興產業、100個新型社區展風貌、N個林盤聚落顯特色”的發展思路，構建了形態多樣的城鄉融合發展單元，形成了以點帶面、以城帶鄉的城鄉共榮發展格局。

（二）以制度創新推動要素流動。一是激活土地流通權能。全面開展確權頒證，頒發產權證書32萬餘本。率先在全國探索實現農村土地承包權和經營權同步延長30年試點，土地規模化經營面積15．2萬畝。二是拓展產權融資渠道。構建農村產權交易“兩平台四機制”。探索“三權一單”融資模式，開發涉農金融產品13個，累計辦理融資19．4億元。三是暢通人口自由流動。建立了“雙軌並行”户籍管理制度。推進科技人才下鄉，組建高級專家庫100餘人，培養農業職業經理人424名。

（三）以業態升級加快產業融合。一是全域佈局大健康產業。温江是全國唯一全域深耕大健康產業的城市。圍繞打造“三醫兩養一高地”，全域規劃建設成都醫學城、温江農高園兩大產業功能區。成都醫學城加快打造“三醫融合”主導產業體系，為北林區域導入人流、物流、資金流；温江農高園打造農創農旅農養融合發展產業體系，為南城區域提供更具競爭力的生態產品和服務，兩大產業功能區互補、跨界、融合發展格局初步形成。二是深化花木供給側結構性改革。推動温江花木進家門、出國門。大力推廣“前店後廠”經營模式，開發滿足家庭消費需求的新型花木產品；依託蓉歐快鐵走好“一帶一路”，累計實現花木出口額1560萬美元。三是聚力發展“都市農業＋”。堅持全域景區化、景觀化理念，打造以花木生態為本底、多功能複合的消費場景。推動“農創”融合，打造環川農大知識經濟圈，組建都市現代農業產研院，建成農高創新中心、中醫大健康谷等孵化器，獲評全國農業科技創新服務示範區。推動“農旅”融合，實施“園子變景點、園林變景區”計劃，建成精品民宿項目19個、川西林盤景區10個。推動“農養”融合，堅持“面向高端、業主自持、醫養結合”發展方向，吸引中國人壽等五大保險巨頭競相投資，500億元的康養產業集羣初步形成。

（四）以均衡配置促進普惠共享。一是探索基本公共服務共享機制。着力打造“學到温江”品牌，擁有全國百強中學3所，學位總數8．7萬個，骨幹教師交流比例63．4％，獲評全國義務教育基本均衡縣。着力打造“健康到温江”品牌，聚集華西醫院温江院區等高端醫療機構11所，基層醫療機構覆蓋率達100％。着力打造“舒適到温江”品牌，規劃建設“15分鐘公共服務圈”24個。二是健全城鄉社會保障制度體系。建立“2＋2＋5＋1”社會保障模式，城鄉居民養老保險參保率90％、醫療保險參保率98％，獲評全國智慧健康養老示範基地。三是創新城鄉社區治理新模式。聚焦小區空間、社區空間和基層力量三大領域，實施分類治理、創新治理，基本形成黨建引領、同心共治的良好格局，“社八件”經驗全國推廣。

（五）以城鄉一體提升基礎承載。一是統籌建設城鄉重大基礎設施。構建“14跨線＋12下穿”的城鄉南北融合通道，“三高八快七軌”綜合交通體系基本成形。二是提速建設“綠道串聯”體系。構建“三網融合”綠道體系，建成投運65公里北林綠道生態旅遊環線，打造門户節點17個。三是着力改善鄉村配套設施。實施川西林盤保護修復、大地景觀再造、農村人居環境整治、農村集中供氣供水“四大工程”，農村生活垃圾收運率、户廁改造率、黑臭水體消除率均達100％。

（六）以多渠道增加農民收入。一是擴大經營性收入。創新“經營主體＋農户”等多種利益聯結方式，培育新型農業經營主體1570家，2018年農民人均經營淨收入6015元。二是提高財產性收入。全面開展集體資產核資和股份量化，建立三級股份經濟合作組織1124個，2018年農民人均財產淨收入3174元。三是增加工資性和轉移性收入。年均提供就業崗位2萬餘個，打造“温江花工”“温江月嫂”等勞務品牌，2018年農民人均工資性收入12697元、轉移淨收入5637元。

二、温江區在實踐探索中遇到的問題

（一）集體經濟組織發展動能不足。一是集體經濟組織規模小實力弱。資產億元以上的集體經濟組織3個，村集體經營性收入佔比僅11．4％，且收入主要來源於門店、土地出租。二是集體經濟組織發展配套政策不完善。針對集體經濟組織發展的產業、金融等配套政策仍缺位，集體經濟組織依然處於“有改革、難發展”的困境。三是集體經濟組織市場認可度不高。因組織成員、資產屬性的特殊性，集體經濟組織很難獲得同等的信用、資質等方面的認可。

（二）農村產權融資抵押難。全區農村資源性產權資產價值約600億元，但累計融資額僅佔3．2％。一是農村產權價值評估難，農村產權評估市場發展滯後，沒有形成有效的價值評估體系，在地資源產權價值難以認定。二是金融資本投放難，由於農村經濟的特殊性，金融機構對農村產權的認可度不高，導致農村產權融資難和融資成本較高。三是資產處置變現難。資產處置制度還不健全、市場準入受限，產權抵押融資與債權實現之間無法閉環運行。

（三）農村集體建設用地資源盤活難。一是可開發利用空間不足。我區農村集體建設用地約3．8萬畝，可開發利用空間僅1萬畝。二是集體經營性建設用地權能賦予不充分。新土地管理法出台後，還沒有相關的配套細則，集體經營性建設用地在產權辦理、分割等方面仍然存在困難，難以與國有建設用地“同權同價”。三是農村土地基礎設施配套不完善。北部農村居民點共計1萬餘個，斑塊面積多為15畝以下，導致基礎設施建設投入大、配套難，不利於土地整體打造利用。

（四）人才、科技、資本下鄉難。一是農村人才支撐不足。人才隊伍結構性短缺，85％以上為生產型人才，技能型、經營型和科技型人才不足。加之，農業技術人才引進機制不完善，專業人才引留難。二是科技、資本進入不暢。尚未建立鄉村振興的政府引導基金。農民、集體經濟組織與社會資本、農業科技企業的“風險共擔、利益共沾”聯結機制僅在點上突破，未能實現面上推廣。

三、温江區下一步要重點探索的方向

（一）創新集體經濟發展模式。一是深化集體產權制度改革。拓展集體資產股權在集體經濟組織之間的交易範圍，探索集體資產股權開放式交易。二是探索壯大集體經濟的路徑。實施“集體＋國有公司”“集體＋社會資本”等混改模式，創新“多村聯營”和“飛地經濟”的發展模式，探索“物業租賃型”“資源盤活型”“產業帶動型”“服務供給型”集體經濟發展模式。

（二）賦予農村產權金融屬性。一是健全農村產權價值評估體系。探索農村產權價值評估機制，健全涉農資產價值評估制度和產權交易信用評價體系。二是完善抵押擔保功能。健全抵押融資擔保條件准入、社會資本參與處置、風險防範和補償機制。三是優化農村金融生態環境。探索建立“政府＋銀行＋市場”多方聯動、共同發力的農村金融服務體系和社會信用體系。

（三）推動農村土地資源集約高效利用。一是優化農村土地利用空間。科學編制村莊規劃，按照“沿路、沿水、沿院”的思路，適度佈局建設用地。二是建立集體經營性用地收益分配機制。探索土地收益一部分用於基礎設施配套，一部分收益注入集體經濟組織。三是深化宅基地改革。完成房地一體的宅基地使用權確權頒證。研究制定騰退宅基地轉化為集體經營性建設用地的機制。

（四）探索建立人才、科技、資本下鄉長效機制。一是建立城市人才下鄉激勵機制。出台人才返鄉創業支持政策，吸引企業家、專家學者等投資創業。研究制定科研人員下鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股等激勵政策，鼓勵科研人員帶技術成果下鄉創業。二是構建科技成果轉化利益聯結機制。創新建立校院企地深度合作模式，共建新型產業技術研究院、知識產權交易中心。推動涉農高校院所開展職務科技成果“三權”改革。三是創新工商資本投入機制。搭建工商資本與鄉村資源開發對接平台，盤活農村基礎設施存量資產。探索建立涉農統籌整合長效機制，撬動金融信貸、社會資本投向農村。

（圖片供稿：中國城鎮化促進會梁寶平）