養老醫療住房補短板民生重點一個不能少

“加快補齊民生短板”“強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資”“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造”“加快建設養老服務體系”“深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放”……日前閉幕的中央經濟工作會議釋放了2020年民生領域多項新利好。接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，與去年會議表述相比，今年民生領域更強調補短板的迫切性以及以民生導向擴內需的重要性。

據瞭解，圍繞養老、醫療、住房等民生重點領域，有關部門已在加快醖釀部署相關舉措，2020年民生補短板重大工程有望迎來建設高潮。除了加大財政投入、擴大有效投資外，還將進一步降低准入門檻，加碼對民資和外資開放，通過多層次供給體系，全面提升民生領域服務質量。

“在基本公共服務均等化、主要保障制度普遍覆蓋背景下，我國民生重點領域服務有效供給能力還存在一定短板和弱項，加快補短板成為重要施政方向。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

國務院發展研究中心社會發展研究部研究室主任張冰子在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，和去年提出“加強保障和改善民生”相比，今年特別強調“確保民生特別是困難羣眾基本生活得到有效保障和改善”，更加突出民生領域兜底線的重要性。經濟下行壓力加大是結構性轉型面臨的陣痛，在加大改革開放力度同時，更要將保障基本民生作為重大關切，保障養老金按時足額髮放，加快補齊養老、醫療、住房短板。

民生重大工程建設將提速推進，地方已經在加快行動。住房方面，廣州市住房保障辦12日透露，廣州初步計劃2020年新開工城鎮棚户區4035套。此外，陝西省要求各地市提交2020年城鎮老舊小區改造項目計劃及任務清單，做好項目儲備工作。養老方面，山東等多地印發文件，對實施社區養老服務設施配建工程、居家和社區適老化改造工程等進一步明確時間表和任務書。

此外，養老、醫療等民生服務領域還有望引入更多社會資本，進一步提升服務質量。中央經濟工作會議提出，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

2019年，我國在養老服務領域全面取消養老機構設立許可，並在用地等重要資源要素上予以保障。醫療衞生服務領域更大力度鼓勵社會辦醫等，成為民生服務發展新亮點。“今年中央工作會議更加凸顯民生領域事業、產業並舉的發展思路，把深化市場化改革和對內對外開放作為重點方向。”關博説。

張冰子指出，補齊民生短板既要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，也要在發展路徑上更好發揮市場作用。“隨着居民收入水平提高和中等收入羣體擴大，居民在養老、醫療等民生領域的需求也更加個性化、多樣化，優質服務供給嚴重不足。政府應進一步推進‘放管服’改革，消除社會力量進入公共服務領域的‘痛點’和‘堵點’，同時創新監管模式，維護良好的市場秩序，讓優質服務在市場競爭中脱穎而出。”

“既要支持國內市場主體積極參與養老、醫療等民生領域建設，提升有效供給能力，也要更大力度擴大對外開放，為外資有序進入提供更多便利，從而進一步擴大民生服務市場，豐富服務層次，提升服務質量。”關博表示，下一步，既要降低准入門檻，創造更加便利的營商環境，實施各項優惠政策，降低社會力量進入的成本，也要做好基礎制度供給，加快民生領域信用監管體系建設，讓老百姓“買得到”“買得好”“買得安”。

值得一提的是，中央經濟工作會議還提出“加快推進養老保險全國統籌”，而去年相關表述為“在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌”。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，養老保險全國統籌是要實現基金在國家層面的統收統支，這不僅僅關乎養老保險制度的可持續性，更是要素自由流動、健全勞動力市場、促進市場主體公平競爭的必要環節。中央經濟工作會議再度釋放明確信號，下一步養老保險全國統籌之路一定會步伐加快、步履堅定。