有育齡婦女"不願生"?幼有所育，得有硬招實招

“全面二孩”政策實施後，出現了一些育齡婦女“不願生”的現象。其中一個重要原因，是3歲以下嬰幼兒照料負擔較重，對於很多年輕父母來説，需要在“孩子”和“事業”之間做出艱難抉擇。如何為更多父母解決後顧之憂，多種形式開展公共托育服務，逐步滿足人民羣眾對嬰幼兒照護服務的需求，是關鍵所在。

日前閉幕的黨的十九屆四中全會繼黨的十九大首提“幼有所育”後，再次強調必須健全“幼有所育”等方面國家基本公共服務制度體系，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓老百姓感受到了實實在在的温度，也讓很多年輕父母倍感安心、暖心。

今年以來，受全國婦聯和國家衞生健康委員會委託，中國兒童中心就“如何推動3歲以下嬰幼兒照護服務”牽頭進行調研。調研發現，各類幼兒園、早教中心、親子閲讀基地、民辦托育機構等對嬰幼兒照護服務的參與熱情很高，但由於缺乏成熟先例可以借鑑，在師資和人才培養中存在“瓶頸”，經常面臨難題和挑戰。而如何突破瓶頸、破解這些難題，將影響未來幼有所育的效果與質量。

3歲以下嬰幼兒照護服務事關嬰幼兒健康成長，事關廣大家庭和諧幸福。家庭對嬰幼兒照護負主體責任，發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導，並對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務，這就需要以需求和問題為導向，推進供給側結構性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規範體系和服務供給體系，多種形式開展托育服務。

高質量實現幼有所育，首先需要打破部門壁壘，建立從上到下的跨部門合作機制。嬰幼兒照護服務涉及衞生健康、發展改革、教育、公安、民政、財政等多個部門，既需要各部門“守好一段渠，種好責任田”，也需要強化部門協同和配合。調研中發現，有的托育機構要想獲得資質，往往需要在多達十幾個部門取得許可，過程十分複雜，卻仍存在監管不到位的“灰色地帶”。建議完善頂層設計，理順多部門合作機制，充分調動各方資源，打出一套密切配合、行之有效的“組合拳”。

高質量實現幼有所育，需要因地制宜，構建多元化、多層次的服務體系。嬰幼兒在不同年齡層次，有着不同的生理和心理發展規律。0到1歲時，孩子處於“母子依存階段”，適宜以居家養育和入户照料為主，以育兒嫂、社區服務等作為補充；1到2歲時，孩子開始有初步的社交需求，適宜托育和居家養育相結合；2到3歲時，孩子準備入園，可由具備相應資質的幼兒園或機構“向下延伸”服務。

高質量實現幼有所育，需要建立健全嬰幼兒照護服務的標準規範體系，推動托育隊伍建設。托育行業專業人才的缺乏，影響了托育服務的可持續發展和高質量提升。調研發現，部分幼兒園保教人員已呈緊缺狀態，如果再辦托育，將更加“捉襟見肘”；部分托育機構用月嫂、幼兒教師作為師資，不能完全滿足嬰幼兒早期發展需要。建議儘快細化相關從業人員的准入標準和培訓內容，加快相關專業建設和人才培養，加強托育服務過程質量的監管，從而引領托育服務規範發展。

高質量實現幼有所育，需要充分調動社會力量積極性。鼓勵家庭育兒知識傳播、社區共享平台等托育服務新模式新業態探索發展，才能發展多元化托育服務體系。這就需要地方政府創新服務管理方式，提升服務效能水平，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理堵點和難點，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度，採取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。

期待越來越多嬰幼兒得到安全健康、科學規範的照護，期待越來越多的家庭在“幼有所育”的陽光下更加美滿幸福。

（作者為中國兒童中心黨委書記）