美俄就敍利亞在安理會博弈，專家：美訴求潛藏外部干預禍心

12月20日，聯合國安理會就兩份敍利亞跨境人道救援問題決議草案進行表決。由比利時、科威特和德國起草的決議案因俄羅斯、中國否決未通過，而另一份俄羅斯提交、中國參加共提的決議草案也因美國等反對未通過。

這兩個表決的關鍵背景是，明年1月10日聯合國目前正在敍利亞開展的跨境人道主義援助行動任務授權即將到期。聯合國官網21日消息顯示，德、比、科共同起草的決議要求重新授權現有四個過境點中的三個，其中兩個位於土耳其，一個位於伊拉克，但不再授權使用敍利亞與約旦邊境上的過境點，新的任務期限為一年。而俄羅斯提出的草案則只重新授權使用敍利亞與土耳其邊界上的兩個過境點，時限為六個月，至2020年7月10日為止。

不難想象，德、比、科三國所提方案擁有美國的支持。據路透社21日報道，就在中俄否決決議案之後，美國國務卿蓬佩奧便第一時間公開指責中俄兩國，甚至惡意攻擊中俄投票立場。對此，上海外國語大學中東研究所所長劉中民在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪時表示，當前已經不是敍利亞難民危機最為嚴峻的時刻，而這一事件又恰恰説明各方在敍利亞問題上的博弈再次進入到了關鍵時期。

劉中民指出，美方今年在敍利亞問題上的表態一直在撤兵和推遲之間徘徊，而隨着土耳其10月出兵敍利亞，俄羅斯和土耳其在敍利亞展開合作，美國在敍利亞問題上的影響不斷下降、不斷邊緣化，美國正在尋找藉口重新插手敍利亞事務，此次關於敍利亞跨境人道救援問題博弈的實質正是如此。

人道主義救援是美國干預的藉口

“今天誰是贏家？誰也不是。誰是輸家？敍利亞人民。”俄羅斯常駐聯合國代表內本西亞21日在投票結束之後的解釋性發言時如此強調，他表示對俄方提案表示反對的成員國是未能認識到，自2014年至今敍利亞的局勢已經發生了改變。

中國常駐聯合國代表張軍大使21日在做解釋性發言時表示，關於設立敍利亞跨境人道救援機制，中方始終持保留態度。我們一貫主張任何行動均須尊重有關國家主權和領土完整。敍利亞政府對改善敍人道局勢負有首要責任，應首先考慮從敍利亞境內提供人道援助。跨境人道救援是在特定形勢下采取的特殊救援方式，應結合地面形勢發展及時進行評估，這種救援方式最終是要作出調整的。

張軍同時指出，當前敍利亞的局面恰恰是有些國家的錯誤行動所致，真正應該反思、回答我們面前一系列問題的正是這些國家。如果他們真正關心敍利亞人民和敍人道局勢，為什麼他們不對俄決議草案投贊成票？他們完全有機會踐行對敍利亞人民的承諾。這也再次説明，他們的關心是偽善的，所奉行的是典型的雙重標準，是將人道問題政治化的具體體現。

劉中民分析認為，跨境人道救援往往成為外部干預的一個藉口，而並不真正有利於問題解決。美國的跨境援助可能會導致救援主體的模糊，往往暗含着干預敍利亞內政的意圖，藉此支持敍利亞的反對派，事實上會導致敍利亞局勢進一步複雜，與此同時中俄強調敍利亞阿薩德政府仍然是敍利亞主權在國際社會的代表，強調對敍利亞的救援要通過敍利亞政府來進行。

中俄應更有信心堅持正確主張

21日，外交部發言人耿爽在回應有關話題時再次對中方選擇做了詳細闡述，中方高度重視敍利亞人道局勢，積極參與了安理會相關決議草案的討論，為推動各方彌合分歧做了大量工作。跨境人道救援機制是在特定形勢下采取的特殊救援方式，應充分尊重敍利亞主權、獨立、統一和領土完整，充分尊重敍利亞政府意見，並結合地面形勢發展進行評估和調整。遺憾的是，最終案文不符合上述精神，中方存在嚴重困難。提案國在各方仍有嚴重分歧的情況下強行推動表決，無助於維護安理會的團結和權威，也無助於改善敍利亞人道局勢。因此，中方對草案投了反對票。

耿爽同時也強調，中方堅決拒絕個別國家對中國的無端指責。有些國家的錯誤行動導致了敍利亞人民的苦難，這些國家才應該認真反思自身言行。

針對未來前景，路透社21日報道中分析表示，安理會在明年1月10日前依然可能就此達成一項協議，但報道同時援引匿名外交人士表示，“現在達成一項協議已經很難了”。

劉中民認為，當前各方圍繞敍利亞未來安排的博弈進一步加深。儘管中俄否決了美方提議，美國仍可能以此為由來支持某些地區力量進行所謂的跨境人道主義救援，所以在敍利亞問題上，中俄應該越來越有信心。2011年以來，中俄多次否決美國和西方提出的議案，事實上這也是防止敍利亞再陷入如伊拉克或利比亞那樣的地區性戰爭的正確決定。