第二屆清華全球發展論壇成功舉行

2019年12月22日，第二屆清華大學全球發展論壇在清華大學近春園隆重舉行。本屆論壇由清華大學全球共同發展研究院和國家發改委國際合作中心共同主辦，主題為“大變局下的中國與世界”。來自中共中央對外聯絡部、發改委、北京大學、清華大學、中國人民大學、國防大學、對外經濟貿易大學、北京外國語大學等二十多家機構的30名代表出席了會議。

清華大學黨委副書記向波濤致開幕詞並代表清華大學歡迎各位嘉賓的到來。向波濤介紹到，清華全球發展論壇目前已舉辦兩屆，論壇創辦以來吸引了越來越多的專家學者，影響力不斷提升，成為討論全球發展的重要平台。清華大學一直秉承自強不息、厚德載物的精神，提出了“三個九年”分三步走建設世界一流大學的發展路徑，目標是全面達到世界一流大學水平。在新百年發展過程中，清華提出了更創新、更國際、更人文的新發展理念，以開放的姿態參與經濟全球化與全球發展。2017年清華成立了智庫中心統籌智庫建設，為高水平學術交流提供平台支持。清華全球發展論壇是學校重點支持的論壇之一，清華大學與發改委國際合作中心強強聯手，必將進一步提高論壇水平，取得更大的研究成果，為促進全球發展繁榮構建人類命運共同體助力。

國家發改委國際合作中心主任黃勇在開幕致辭中表示，當前世界正在經濟新一輪大發展、大變革的浪潮，經濟全球化和全球治理體系面臨挑戰和變革。正確理解當前的大變局，對正確處理中國與世界的關係，在開放中實現中國的發展具有重要意義。當前大國博弈加劇，國際關係體系面臨重大變革。全球化深入發展，我國傳統優勢產業面臨新的競爭。中國應積極開展國際經濟合作，踐行多邊主義，引領全球化進程，與各國一道推動“一帶一路”轉向高質量發展，實現從經濟全球化的參與者到推動者的角色轉變。

中共中央對外聯絡部原副部長於洪君做了以“世界格局走向大變，中國面臨大治”為主題的發言。他指出世界體系面臨巨大的變革，但中國仍將繼續發展，繼續走向世界舞台中央的趨勢沒有變。當前階段大國關係變得前所未有的複雜，穩定的大國關係框架並沒有形成。全球經濟中增長乏力和動能不足的問題使包括金磚國家在內的多數國家的經濟增長面臨壓力。地區熱點問題不斷湧現，新問題老問題相互交織，為和平與發展帶來挑戰。在國與國關係之外，人與生態環境的關係也日益緊張，恐怖主義存在的土壤仍難根除。世界秩序日趨混亂使全球治理赤字凸顯。遏制中國發展可能上升為美國的國家意志和政治共識，中國應有足夠的戰略準備。中國應成為新型國際合作的主要力量，中國特色大國外交的推行將有助於中國進一步對外開放和發展，構建基於規則的國際秩序。

國家發改委學術委員會秘書長張燕生在主旨發言中提出在當前的世界大變局與中國處於決勝全面建成小康社會時空交匯的背景下，中國既面臨着機遇也面臨着挑戰。在大變局中世界和主要國家都存在着“焦慮”。中美貿易戰使全球經濟增長陷入悲觀，貿易戰的干擾拖累了世界經濟。“一帶一路”為世界經濟增長、均衡發展、全球治理帶來新的動力。中國所推動的基於“包容”的國際合作理念將為全球經濟秩序注入新的智慧。未來“一帶一路”要推動要素流動型開放更要推動制度型開放，在大變局背景下應該高質量地共建“一帶一路”。

論壇第一環節的主題是“大變局：中國與世界”， 由清華大學智庫中心副主任、“一帶一路”戰略研究院執行副院長史志欽主持。國家發改委社會司司長歐曉理指出，當前世界的局勢可以以一個“亂”字來概括，這是目前大變局最突出、最顯性的特徵，反應出了當前世界中的種種矛盾。“亂”的表象背後是舊秩序的衰落，新秩序的興起。與西方之“亂”形成鮮明對比的是中國之治，中國正向着民族復興的既定目標前進。中國應當堅持自身的發展道路，在辦好自己事情的同時進一步擴大開放，歷史已經證明在中國為世界貢獻自己的文明與力量的同時，自身也將得到巨大的發展。

中國人民大學副校長、國家發展戰略研究院院長劉元春的發言圍世界新格局與中國的選擇展開。他指出長時段的視野對理解當前的中國與世界關係具有重要的意義，關於世界政治和經濟變化的週期理論應當被重新納入我們的分析視角當中。世界經濟進入了新一輪的低迷期，各國之間出現了“超級分化”，可能帶來各國對“利益空間”爭奪，帶來治理危機。當前世界可能處於上一輪科技革命的尾部，分配不平等加劇，民粹主義興起，解決極化與分化的問題，需要更多的智慧。

全國政協常委、北京大學國際關係學院原院長賈慶國提出，當前的百年大變局主要體現在國際力量對比“東昇西降”的變化，西方為中心的國際體系正在受到挑戰。二戰後美國作為超級大國利益遍佈全球，因此美國要維持國際秩序，但面臨着極高的成本，也試圖利用其他國家的資源維持國際秩序。現在美國所主導的國際秩序受到多方面因素的衝擊，特別是中國等國家綜合實力的增長。由於大多數國家先現存秩序中都有利益，所以其在未來仍會延續，但會出現多方面的改革和變化。

全國人大財經委員會委員、清華大學社會科學學院經濟學研究所教授蔡繼明認為，中國發生了從最初抵制全球化到高舉全球化旗幟的轉變，在全球化進程中中國對世界經濟發展作出貢獻的同時，自身也獲得了巨大的收益。從經濟學意義上看，應關注國際貿易的機會成本和比較利益率，以廣義價值論評價經濟全球化和國際貿易的公平性和合理性。廣義價值論體現了國際貿易中的公平和效率相統一的原則，也為發展中國家的趕超戰略提供了指導，中美等國可以從這一角度看待國際貿易中的分歧。

國防大學國家安全學院副院長唐永勝認為，當前的大變局是結構之變而不是週期之變，是根本性的變革。過去的變局主要是資本主義體系內部的調整，而今天的變化是資本主義佔主導的體系的全面危機的體現。美國的軍事霸權、金融霸權已經擴張到了極限，隨之而來的是世界和社會的撕裂。非國家行為體、信息化智能化、民眾多樣化的需求等新的因素對世界結構產生深刻影響。中國應在變局中拓展空間，因勢利導逐步提升自身的影響力和話語權。

論壇第二環節的主題是“大發展：‘十四五’規劃與‘一帶一路’”，  由清華大學共同發展研究院副院長趙可金主持。中聯部當代世界研究中心主任金鑫在發言中指出，當前討論“十四五”規劃和“一帶一路”很有前瞻性，將有助於我們更好地統籌國際國內兩個大局。“高質量”將是未來“一帶一路”發展的關鍵詞。要更加突出“三共”原則，突出多邊主義，要體現更多的國際參與，爭取合作的“最大公約數”。要加強與國際和區域性組織的合作，將這些組織吸引進入“一帶一路”合作的框架。加強沿線國家間基礎設施、產業鏈、價值鏈等多方面的互聯互通。要在外界關注的“綠色”、“廉潔”、“創新”、“透明”等關鍵詞上下足功夫。

中國絲路產業與金融聯盟理事長曹文煉提出，在“十四五”期間首先要把國內的問題解決好，才能在“一帶一路”上下功夫。要力保國內的經濟增長，穩定預期、提振信心，因此“十四五”確立合適的目標非常重要。“一帶一路”要定位為統籌國際國內兩個大局、統籌各種戰略的最高的戰略。要在“一帶一路”的軟實力上下功夫，樹立海外投資的信用，擴大“一帶一路”的海外學術交流和宣傳。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院創始院長李稻葵強烈建議“十四五”期間中國應該以我為主建立一批國際經濟治理機制，同時以我為主打造一批高端論壇。過去中國參與了大量的國際經濟機制，最近五年開始摸索建立自己主導的機構，但中國的作用還發揮地不夠充分，中國的發展理念也沒有充分地體現。應當以“一帶一路”為主題建立新的開發銀行，以我為主地推廣中國的發展理念。

中國現代國際關係研究院世界經濟研究所原所長陳鳳英認為，整個“十四五”期間世界的外部環境可能是低增長而非大發展。世界範圍內增長率持續低迷，槓桿率升高，普遍的老齡化到來，新一輪的科技革命“遠水難解近渴”。只有亞洲還能保持增長，中國經濟增長的問題比其他國家更小，中國的戰略機遇期到來。全球治理可能出現“美國化”和“中國化”的分裂，中國要尋求“創立”新的機制，為戰略競爭做好準備。

中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽主要討論了“一帶一路”的經濟外交屬性。“一帶一路”是中國經濟外交的頂層設計，當前階段的經濟外交是經濟與外交的互動，最終服務於中國的和平崛起。義利觀是中國特色經濟外交的指導原則，未來“一帶一路”建設離不開正確義利觀的指導。

清華大學經濟管理學院中國金融研究中心主任何平分析了中國經濟增長的模式和潛力。中國過去四十年經濟高速增長的內外部因素已經發生變化，未來能不能維持高速增長存在不確定性。貿易戰對中國來説既是挑戰又是機遇，在貿易上發展中國家的聯繫變得更加緊密。中國要實現經濟增長，保持原有的產業分工是不可能的，必須要進行經濟結構的調整，這就是“一帶一路”的意義。

論壇第三環節的主題是“大治理：國家治理與全球治理”， 由清華大學蘇世民書院常務副院長潘慶中主持。

中國人民大學國際關係學院原院長陳嶽發言的主題是從統籌國際國內兩個大局出發，推動國家治理和全球治理。國家治理和全球治理的主客體、對象和價值導向都有所不同，但兩者密不可分，國際問題和國內問題的界限日益模糊，國家治理也包括對國家外交事務的治理。中國應當採取將國家治理與全球治理相結合的基本立場，在國家治理體系和能力現代化的基礎上關照全球治理，將國內事務和國際事務進行統籌，充分考慮全球治理的大趨勢，立足於國家利益和人類共同利益的交接點確定價值導向。

外交學院副院長王帆主要討論了中國的國際戰略與經濟的關係。中國在改革開放後取得了巨大的成績，但對外依存度過高也可能影響國家安全與戰略自主性。巨大的對外貿易和投資，以及日益增長的海外人口，是否會影響國家對外戰略的制定是值得關注的問題。對外依存度與國家戰略之間存在着緊密的關聯性，如何找到經濟對外依存度的合理限度，避免戰略選擇困境，是值得探討的問題。

對外經貿大學國際關係學院院長戴長征指出應該在大變局的背景下理解國家治理和全球治理。全球治理的危機從根本上説還是國家治理出現了問題，資本主義體系長期積累的危機暴露出來。百年未有之大變局剛剛開始，可能要持續很長時間，取決於中國能否抓住機遇實現崛起。既有的以主權國家為單元的治理格局與全球治理存在着矛盾。人類命運共同體主張具有潛在的歷史和邏輯合理性，但需要有現實的基礎。中國在全球治理中要培育人類命運共同體、新型國際關係的現實基礎。

廣東外語外貿大學國際關係學院院長周方銀認為要找到百年大變局中根本性的一些變量。這些根本性的變化可能是西方由不斷的擴張轉而不得不收縮，在此過程中中國不應當激化中西方的結構性競爭，在完全準備好之前避免站在多方的對立面上。中小國家對大國建立的秩序是持懷疑態度的，美國對中國的競爭壓力會持續增大，中國首先應立足做好自己的事情，並改善與歐洲、日本的關係。中國在國際話語權的爭奪中要有戰略耐心，避免操之過急。

北京外國語大學國際關係學院院長謝韜主要分析了美國聯邦政府的治理赤字。在多方面的數據分析基礎上，他指出美國聯邦政府呈現出兩黨極化、否決政治、行政權力碎片化和司法化等多方面問題。但美國政治的衰敗不等於美國社會的衰敗，美國社會仍然具有創新性和活力，地方政府的自治能力使美國的次國家層面治理比聯邦政府表現的更好，因而不應過分誇大美國當前的治理危機。

經過一天的討論與互動，與會專家學者圍繞全球變革與中國對外開放的主題充分表達了觀點，為在新的時空背景下中國如何繼續擴大開放積極建言獻策，發言具有高度的理論性和客觀性，論壇在熱烈的氣氛中順利結束。該論壇是清華大學智庫中心重點支持打造的智庫論壇系列之一，每年舉辦一屆。