中國給民營企業吃“定心丸”

本報記者  倪 浩 本報特約記者 雁 初

中共中央國務院近日發佈《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），該意見提出將進一步採取措施，支持民營企業改革，引發外媒關注。路透社23日稱，中國宣佈進一步放寬民營企業市場準入，以改善營商環境，支持民營經濟發展。有關措施包括鼓勵有資質的民營企業進入過去的“壟斷行業”與“戰略部門”。法國國際廣播電台等外媒稱，中國政府“力挺”民營經濟。中國學者賈康23日告訴《環球時報》記者，這是中共中央國務院自2016年以來一系列支持民營企業發展文件中的一個繼續和強調，以及工作要領的進一步指導。它體現出決策層高度關注現實，要給民營企業“吃定心丸”。

出台背景

《意見》提出，將進一步採取措施，支持民營企業改革。主要措施包括減輕民營企業税費負擔、健全銀行業金融機構服務民營企業體系、建立清理和防止拖欠賬款長效機制等。《意見》表示，將深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不額外對民營企業設置准入條件，同時清理各種顯性與隱形行業壁壘，從而支持更多行業領域放開准入。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康認為，目前非常有必要出台《意見》，之前，中共中央國務院一系列相關文件各有側重，且已經形成一個初步的體系，使得2016年以後民營企業投資增速明顯下滑的勢態得到一定的校正。“但是我們注意到，最近一段時間內，民營企業的投資再次出現下滑，原因是多方面的綜合性的。在現實生活中，還有一些民營企業家感覺到不安的因素。客觀上除經濟下行壓力，對民企的歧視之外，也存在着一些根深蒂固的對民營企業另眼相看的不良習慣。所以《意見》出台，着重強調民營企業的發展要得到充分的支持，非常有意義”。

打破行業“禁區”

路透社稱，此次放寬民營市場準入的，主要包括電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業。這些關鍵行業原本基本被國有企業全面壟斷，而對於民營經濟則是“禁區”。此次中國政府期望將市場經濟競爭機制引入以上行業，使其更具效率與活力。該《意見》支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務、發電配電售電業務，進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。為此，建立完善監督檢查清單制度，明確路線圖和時間表，確保具備相應資質的民營企業進入。彭博社稱，在放寬國內民營資本准入條件的前提下，中國政府還考慮進一步逐步推進這些行業對外資開放。

賈康認為《意見》在原有文件的基礎上更體現出對民營企業的通盤性的支持。“比如，市場準入上對民營企業放開電力、電信等重要行業，這些在原有的文件中也有提及，但是《意見》則更為明確。調低他們進入的門檻，鼓勵民營企業在這些關鍵行業中發揮作用。”

給民企更多信心

中國民營企業在整個宏觀經濟中舉足輕重。以浙江省為例，浙江民營經濟在全省經濟中的作用可概括為“6789”，民營企業繳納了60%左右的税收，創造了70%左右的GDP，貢獻了80%左右的外貿出口，提供了90%左右的就業機會。賈康認為，這充分説明中國改革開放以來，民營企業在整個國民經濟中的重要作用。尤其是在目前中國經濟下行壓力不斷增大的情況下，民營企業的提振顯得尤為重要。“雖然民營企業非常重要，但是在現實微觀執行層面，這種地位沒有得到權威認定和承認該，所以《意見》出台首先鼓舞了信心，給民營企業更多的繼續投資的信心。《意見》是來自中央的權威聲音，它的重要作用不言而喻”。

《日本經濟新聞》稱，中國的大型國企擁有龐大資本，而植根於民間的中小企業的生存空間卻因外部經濟環境的惡化，特別是中美貿易戰的持續日益狹窄。中國政府在引入市場競爭機制的同時，也設法改善中小企業的生存空間，包括進一步減税降費，促使金融機構為中小企業提供更多融資，提高民營企業上市和再融資審核效率等。

彭博社報道稱，在內外壓力下，中國政府正試圖穩定經濟增長，確保2019年經濟增長率維持在6%以上，並繼續推動結構轉型。民營經濟的發展對整個經濟實體的健康相當重要。政府期望通過開放市場與降低門檻，支持民營經濟蓬勃發展，給整個國民經濟帶來活力。▲