“三農”領域加力補短板（2020年中國經濟怎麼幹⑥）

“加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興”“要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上‘三農’領域短板”“要加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，紮實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衞生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題”……不久前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，為2020年“三農”工作做出了明確部署、定下了清晰方向。

“保供給”是頭等大事

對於如何做好“保供給”這個頭等大事，本次中央農村工作會議給出了明確答案：“要下大力氣抓好糧食生產，強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，穩定糧食產量。要加快恢復生豬生產，全面落實省負總責和‘菜籃子’市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。”

農業農村部部長韓長賦指出，保供給，就是務必保障糧食、生豬等重要農產品生產穩定、有效供給，打牢穩物價、穩經濟、穩全局的基礎支撐。“要穩定糧食麪積和產量，同時要調整結構。”韓長賦説，要鞏固鐮刀彎地區調整成果，以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規模，提升優勢產區玉米產能，確保全國玉米麪積基本穩定。同時，繼續實施大豆振興計劃，加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣支持，穩定種植面積，提高質量品質。

中國農業工程學會執行秘書長王應寬在接受本報記者採訪時指出，中國作為一個有着近14億人口的大國，確保飯碗牢牢端在自己手裏是頭等大事，這也是實現經濟社會發展的重要基礎和前提。

“儘管進口農產品豐富了人們的餐桌，但農產品供給的穩定性風險卻始終存在。從外部來看，隨着全球氣候變化及病蟲害的發生，國際糧食生產不穩定性增強，價格波動較大，過度依賴進口存在糧食安全風險；從內部看，中國一直是‘大國小農’的農業格局，需要養活的人口多，而精壯勞動力則日益不足，土地、水資源相對短缺，各區域農業發展很不平衡。因此，中央農村工作會議強調保證農產品有效供給是十分必要的。”王應寬説。

加強基礎設施建設

全面建成小康社會，基礎設施短板必須補齊。在中國社科院農村發展研究所研究員李國祥看來，加強農村供水和農村污水處理等基礎設施建設，促進城鄉公共服務均等化取得明顯成效，進一步提高農村發展水平和農民生活水平，不僅有利於穩投資、促增長，也是利農惠農的重大舉措。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啓臻表示，農村基礎設施要進一步優化和完善，補齊“三農”短板還需要多方發力。“把農民迫切需要解決的事情辦好，如飲水問題，不僅要有水喝，還要保障安全。鄉村公共服務也要進一步加強。如針對鄉村老年人，要提供必要的設施和服務，滿足高齡老人吃飯、就醫、照料等需求。”朱啓臻説。

王應寬進一步指出，“三農”為人們提供糧食、飼料、能源、纖維、旅遊等諸多產品和服務，是經濟社會發展的基礎及全面建成小康社會的關鍵。近年來，中國農業機械技術發展較快，農業機械化也取得了一定進展，但農機設備順利應用所需要的高標準農田、水利設施、管網設備、社會服務體系等配套條件卻沒有及時跟上，這在某種程度上制約了中國農業進一步實現機械化與信息化。

“舉個例子來説，我們發展智慧農業，需要較強的網絡信號覆蓋、龐大的傳感器佈置、大量的高素質人員。這時，如果‘三農’基礎設施跟不上，就很難實現智慧農業的‘高效+綠色’生產模式。2020年，我們一方面要加大這方面投入力度，另一方面也要進一步嚴格補貼政策，確保相關資金使用科學合理。只有這樣，才能促進農業從機械化不斷向自動化、信息化、標準化、智能化、綠色化發展。”王應寬説。

主攻薄弱環節

從長期來看，加強“三農”重點領域和薄弱環節的改革，也是加快補齊短板的必然要求。從加大“三農”投入力度，到完善鄉村產業發展用地政策；再從強化人才和科技支撐，到啓動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程……本次中央農村工作會議的部署針對性很強。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，從城鄉發展之間的不平衡來看，農村的基礎設施、教育、醫療、人居環境和城市還有不少差距。未來，要繼續加大相關投入，大力吸引外來資本進入鄉村，促進農村青年返鄉。“農村新產業、新業態需要人才振興。隨着人才湧入，原本沉睡的農村資源潛力也將更好地被激發出來。”

中國科學院精準扶貧評估研究中心主任劉彥表示，鄉村振興的前提是城鄉關係重塑、鄉村空間重構、治理體系重建，實現城鄉資源整合、產業融合、功能契合。鄉村振興要釋放內生動力，關鍵要做到“興人為本、興地為重、興業為要、興權為基”。

“要加大補短板力度，針對農產品賣難、流通損耗大等現代農業的堵點，啓動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。以特色農產品優勢區、鮮活農產品主產區和綠色有機地理標誌農產品為重點，通過以獎代補、農機補貼、貸款貼息、落實優惠電價等措施，支持合作社、家庭農場、龍頭企業等，建設冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。”韓長賦説，未來，還要以農村飲水安全、村內通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎設施建設，推動補強農村教育、醫療、社會保障等薄弱環節。