2019年歲末 為何特別強調“穩就業”？
原標題：2019年歲末，為何特別強調“穩就業”？
國務院常務會議強調“就業優先”，中央經濟工作會議將穩就業作為“六穩之首”，全國失業保險工作座談會着力穩定就業崗位，全國發展和改革工作會議要求千方百計穩定就業，今年12月份以來，穩就業的聲音為何如此密集？
幾天前，國家語言資源監測與研究中心公佈了2019年的年度漢字——穩。給出的入選理由是：2019年面對各種挑戰，中國從容應對，在六個方面，其中首當其衝的就是穩就業，由此可見穩就業在中國的分量。而就在昨天，中國政府網發佈了一個國務院《關於進一步做好穩就業工作的意見》，在歲末年尾的時候，國家層面對於穩就業再度發力。
26條，4700餘字，國務院近日印發的《關於進一步做好穩就業工作的意見》，給出了六大方面的舉措。其中包括：支持企業穩定崗位、開放更多就業崗位、促進勞動者多渠道就業創業、大規模開展職業技能培訓、做實就業創業服務、做好基本生活保障等。
而之所以給出這樣的具體舉措，是因為當前我國就業形勢雖然保持總體平穩，但國內外風險挑戰增多，穩定就業壓力加大。
《意見》中的多項政策涉及民營小微企業，提出不但要繼續加強對民營企業和小微企業的金融支持，還將引導企業開拓國內市場，規範裁員行為。更值得注意的是，《意見》還首次提出：堅持創造更多就業崗位和穩定現有崗位並重。
將穩就業政策與宏觀經濟層面政策相聯繫，從內需、投資、外貿、新動能四個方面入手創造更多就業崗位。在經濟下行壓力加大背景下，靈活就業特別是新就業形態，將在穩就業中發揮更大作用。
在促進勞動者多渠道就業創業方面，鼓勵企業吸納就業，扶持創業帶動就業，支持靈活就業和新就業形態，加強託底安置就業等。
降低小微企業創業擔保貸款申請條件。啓動新就業形態人員職業傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業的規定。對享受靈活就業社會保險補貼或從事公益性崗位政策期滿仍未穩定就業的困難人員，政策享受期限可延長1年。
在大規模開展職業技能培訓方面，組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意願的登記失業人員參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼。
12月以來，圍繞穩就業這一重大民生問題，國務院和有關部門就密集召開相關會議，頻頻做出部署：
12月4日，國務院常務會議強調，要更大力度實施就業優先政策，在積極擴內需、穩外貿帶動就業擴大的基礎上，進一步完善促進就業的舉措。
各地要出台更多支持新增就業崗位的措施，清理取消不合理限制靈活就業的規定。深入推進“雙創”，降低小微企業創業擔保貸款申請條件。對農民工回鄉首次創業，地方可給予一次性資金支持。啓動新就業形態人員職業傷害保障試點。
12月10日至12日，中央經濟工作會議定調明年“穩字當頭”，作為“六穩”之首的穩就業，率先出招。
要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性。要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點羣體就業工作。
12月12日至13日，全國失業保險工作座談會指出，2020年失業保險工作要繼續圍繞確保就業局勢總體穩定目標任務，着力穩定就業崗位。
要着力穩定就業崗位，增強吸納就業潛力，着力推進制度完善，加大參保擴面力度，着力優化經辦服務監測管控事業風險。
12月13日，全國農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話會議強調，要切實做好農民工就業創業工作，採取措施加大援企穩崗力度，努力把農民工穩定在就業崗位上。
12月13日至14日，全國發展和改革工作會議要求，2020年注重補短板強弱項提質量，切實辦好民生實事，千方百計穩定就業。
12月18日至19日，全國就業工作座談會暨就業扶貧、農民工返鄉創業工作推進會指出，做好2020年就業工作要供需發力、突出重點、統籌推進。
關於《意見》的七個問題：
問：這一次國務院《關於進一步做好穩就業工作的意見》裏關於穩就業的重點措施，都有哪些特點？
國務院發展研究中心產業經濟部部長 趙昌文：這次《意見》傳遞出了很多重要的信息，如果説特點我覺得至少有這麼幾個特點，第一個就是特別強調了中小企業、小微企業在就業中的重要性。因為我們知道這個中小企業、小微企業，我們一般講民營企業的是有一個5、6、7、8、9的説法，這個9實際上就指的是就業，也就説它佔到了就業的90%。所以支持穩定小微企業、中小企業的發展，實際上就是穩就業，這是傳遞出的第一個重要的信息或者説特點。
第二個方面它特別強調了一個並重，就是要把穩定現有就業崗位和增加開拓新的就業崗位並重。我理解實際上就是説既要鞏固存量，鞏固好現有的就業，同時也要開拓增量，開拓好新的這種就業崗位。這個《意見》應該是從不同的方面強調了如何鞏固存量，如何開拓增量，講得非常具體，非常有針對性。
第三個特點，一個非常重要的信號就是傳遞出來要解決就業，特別是穩就業過程中的結構性矛盾，比如説少數特殊羣體，大學生、農民工，還有特殊困難羣體等等，所以我覺得這次《意見》應該説特別強調的這些信號應該給了我們如何理解穩就業方面是有非常好的一個。
問：為什麼大學生也被當做了一個要特別需要照顧和關照的這樣一羣人？
國務院發展研究中心產業經濟部部長 趙昌文：大學生我們一般人都理解為是天之驕子了，應該説這是一個很優秀的羣體。但是這些年大學生的就業一直是我們非常關注的一個羣體，主要的原因就是因為一個方面是大學生的數量，這些年一直保持在比較高的水平，像我們去年今年差不多總的畢業生就有800多萬，如果再加上留學生大概還有四五十萬的留學生，接近900萬的這樣一個就業的羣體。所以這樣一個羣體的質量、就業的水平直接會影響到整個穩就業，或者是就業的總體的質量和水平。
第二個方面就是大學生，因為從學校到市場到企業，還是需要有一個適應的過程，所以我們特別關注這個羣體的就業，主要是要通過多種渠道，包括在大學裏面學習的時候，如何更好的提升學生的就業能力、創業能力，以及就業以後如何進一步的提升大學生的這種適應能力等等。這都是我們在大學生這個羣體就業過程中，需要特別關注和加以解決的一些問題。
問：《意見》裏説要支持企業穩定崗位，現在就業在這個方面存在什麼樣的問題，所以才需要去穩崗？
國務院發展研究中心產業經濟部部長 趙昌文：當前我們經常説一句話就是國內外環境異常複雜多變。那麼在這樣一種異常複雜多變的國內外環境下，很多企業遇到了一些特殊的階段性的困難，比如説有一些企業的出口受到了影響，甚至出口下降非常明顯。另外有些企業的市場開拓也是受到了一些影響。所以在這種情況下，企業對就業方面的話，一方面就是它增加就業的能力受到很大的影響，同時原有的就業方面如何更好的穩定住，這其實也是一個大問題。因為穩就業其實就是穩收入，穩就業就是穩定社會發展的社會穩定。所以如果把這些企業通過金融政策、通過減税降費的政策，讓他們能夠更好地、穩定地發展，實際上就是相當於穩定了就業，所以我理解穩定支持企業實際上就是穩就業。
問：要想積極擴大就業崗位，要從哪些方面入手？
2019年，我國首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，是“穩就業”，更是“穩經濟”。由於我國出台了積極的就業政策，整體就業形勢並沒有隨着經濟增速下行出現回落，但要警惕的是，目前就業的結構性矛盾有所凸顯。
我國有近9億的勞動人口，佔總人口比重的64.3%，這是我國發展的重要資源。隨着我國製造業的加速轉型升級下，需要更多的高技能人才為經濟發展服務。而全面提升職業技能，也是當前穩就業的關鍵舉措。
問：2019年1月~11月份，全國城鎮的新增就業已經超額完成了去年定下來的任務1100萬，達到了1170多萬。在已經任務完成的情況下，為什麼還要把穩就業放在這樣重要的一個角度來強調？
國務院發展研究中心產業經濟部部長 趙昌文：過去的幾年，我印象中大概至少七年，每年都把就業作為非常重要的宏觀經濟目標。近幾年每年都是確定了1300萬左右的一個就業的目標。雖然今年整個城鎮就業的目標總體上已經完成，但是實際上我們為了確保全年完成全年的目標，穩就業的工作仍然是非常重要的。
另外一個方面就是穩就業，它實際上是一個連續的事情，並不是説今天做了的，明天就可以不做了，所以我想為了明年更好地完成明年的就業的目標和任務，今年國務院發的《意見》，實際上總體上對明年就業的工作作出了很多重要的部署和安排。
問：2020年的重點工作在中央經濟工作會議的時候部署，其中提到關於就業的一句話，叫做改善就業結構。怎麼理解改善結構？
國務院發展研究中心產業經濟部部長 趙昌文：中央經濟工作會議對就業是講了幾句話，一個是穩定就業總量，還有一個改善就業結構，還有提升就業的質量。
改善就業結構實際上是多方面的。一個就是從現有的就業結構來看，存在着技能型人才嚴重不足的問題，特別是製造業部門，現在我們特別強調轉型升級，而製造業部門對技能型人才的需求往往是得不到滿足的。但另外一方面又有很多人實際上是找不到工作的，所以我想供給需求之間之所以出現這種錯配，很大程度上是一個結構性問題。
還有一個問題，比如説，地區之間的這樣一個結構，現在東部沿海地區，多年來因為外向型的經濟的比重比較高，所以現在受外部環境的影響，那麼出口受影響，這個就業的需求和創造能力也是下降了，所以如何更好地把東部地區沿海地區的這些產業順利的轉移到中西部地區，從而帶動中西部地區的產業發展，同時也讓更多的人在中西部地區就業，這其實也是結構問題。當然還有很多其他的結構性問題，我想特別強調改善就業結構，實際上主要是針對我們當前就業的問題，既有總量的問題，也有結構的問題，但是主要是結構性矛盾。
問：中央經濟工作會議裏面關於就業，不僅要改善就業結構，還要提升就業的質量，什麼樣的質量叫有質量？
國務院發展研究中心產業經濟部部長 趙昌文：這個有質量，我覺得可能是一個永恆的話題。因為大家對就業的期待肯定是希望越來越好，希望收入更高，希望這個就業的崗位更享受、更舒服。從宏觀意義上來説，我覺得高質量的就業就意味着就業的增長和經濟的增長是保持一致的，也就是説隨着整個宏觀經濟的增長、GDP的增長，我們的就業機會的增長實際上要保持一致。同時這個就業的這個人也就是勞動者，勞動者的收入水平也要和這個經濟的增長保持一致。因為只有這樣，我們想隨着經濟的發展，我們才能創造出更多的高收入的勞動者，讓他們不斷的提升自己的生活水平，滿足對美好生活的這種嚮往和追求。所以這個高質量就業其實是一個永遠在路上的事情。
穩就業就是穩民生，應當説就業就是最大的民生。現在我們面對的外部環境是不確定因素很多，內部環境是要不斷去優化產業結構。在這種內外因素的共同作用下，可能出現就業的問題也是一個必然的問題，但是我們必須要面對，並且解決好。