吳丹紅：黑惡勢力已成過街老鼠

孫小果被判死刑的新聞在互聯網上刷屏。無獨有偶，湖南新晃“操場埋屍”案，主犯杜少平也在最近被判死刑。這都是掃黑除惡的成果。

這次掃黑除惡的發端，源於治理基層腐敗，打擊盤踞在地方的黑惡勢力，把掃黑跟“破傘”結合起來，並重點整治易發黑惡勢力的十大領域。大部分人可以感受到，掃黑除惡專項行動近兩年來，社會治安整體形勢明顯好轉，刑事案件發案數量確實也下降了很多，有的地方是兩位數下降。今年11月的掃黑除惡數據顯示，目前全國已經打掉黑社會組織2412個，涉惡團伙29773個，成績亮麗。更重要的是，反腐在掃黑除惡中得以深入，一些保護傘紛紛落網，重拳打擊了基層腐敗的利益鏈，打通了中央貫徹反腐的“最後一公里”。通過掃黑除惡，社會綜合治理能力提升，增強了人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感，也贏得了民心。

各地治安形勢好轉，是掃黑除惡回應社會安全的首要關切，但更重要的是，切斷資本和權力之間的利益鏈。失去保護傘，曾經囂張跋扈的黑惡勢力，成了過街老鼠。隨着掃黑除惡的深入，在工地拆遷、礦產資源、農業農村等領域的亂象逐漸得到了清理整治，進一步盪滌了黑惡勢力的滋生土壤。這些舉措有效鞏固了中國基層政權的社會治理能力。今年筆者跑了很多基層，發現大多數鄉村的老百姓對掃黑除惡評價都很高，以前舉報老大難的問題，現在有了暢通的渠道。

但也應該看到，掃黑除惡在某些地方執行上過了頭，出現了不和諧的聲音，存在為了完成任務而矯枉過正的現象。指定居所監視居住被濫用，辯護權被限制，庭審走過場，二審開庭率創下新低，甚至有一些無辜民營企業家受到牽連。這顯然違背了掃黑除惡的“初心”。掃黑除惡的終極目標是要保障人民羣眾的生命財產安全，既要打擊犯罪也要保障無辜，不應該再製造一批冤假錯案。

《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》曾明確指出：“政法各機關要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。”最高人民檢察院檢察長張軍也公開説：“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數。”因此，我們也看到另一個方面的數據，去年偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴的案件，檢察機關不認定9154件;未以涉黑涉惡移送，依法認定2117件。而且很多地方把定性提級，省級檢察院統一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關，確保辦案質量，這是司法機關意識到問題之後的糾偏。

掃黑除惡需要長效機制，雷霆重拳下更要有制度建設，是要以法治的規則引導社會，否定“叢林規則”，若程序上存在瑕疵，不能公平公正處理，勢必會引發司法信任危機。在複雜的鬥爭形勢下，如何做好這份答卷，考驗着法律人的智慧。(作者是中國政法大學疑難證據問題研究中心主任)