何偉文：華盛頓在曲解中國經濟體制

中美貿易摩擦兩年來，美方對華單邊施壓的一個基本依據，是認為中國實行國家資本主義或國家主義經濟體制，並在這個體制下推行重商主義，“特別具有貿易破壞性”(美駐世貿組織大使謝伊語)。具體“依據”包括“通過公有制控制關鍵經濟實體”、產業政策和政府補貼等。他們儘管拿不出多少確鑿事實和依據，卻喋喋不休地一定要中國認賬，並據此大力推動對華挑起貿易摩擦，給中美經貿關係帶來極大傷害。因此，必須予以澄清和駁斥。

中國民營經濟佔經濟總量六成

中國憲法規定，中國實行公有制為主，多種所有制並存的經濟制度。這是社會主義初級階段國情所決定的。中國雖然是公有制為主體，但在經濟總量中比重最大的是民營經濟。2018年，民營經濟已佔GDP60%，大大高於國有經濟比重(約34%)。2010年至2018年，國企工業資產總額累計增長77.6%，民企則增長104.8%。即便是國有企業，通過不斷深化改革，大部分也已實行股份制，有民企或外企參股。根據即將生效的外商投資法，製造業投資准入已經完全放開，民企和外企均可進入。因此，中國經濟的發展，不可能僅僅通過國企控制“關鍵經濟實體”來實現。中國產品在國際市場競爭，也不可能靠補貼國企來實現。2018年，中國商品出口總額中，國企僅佔10.3%，民企佔48.7%，外企佔41.7%。如果單純補貼國企，必然影響民企和外企競爭力，對中國總體出口沒有好處。

不能把國有經濟簡單等同於國家資本主義。國有經濟是整個經濟的必然組成部分。世界許多國家均是如此。據世界銀行統計，部分發達國家國有經濟佔經濟總量比重依次是：挪威72%、瑞典68%、芬蘭56%、盧森堡54%、冰島52%，都遠遠高於中國。這説明國有經濟也適合西方發達國家。西方大國中的法國，國有經濟比重達到31%，和中國差不多。法國高鐵、核能、電力等關鍵部門的領頭企業均是國企。美國郵政也是國企。因此，問題不在所有制，而在其運作是否遵守國際規則。

產業政策的原則不是無支持，而是非歧視

華盛頓拿中國產業政策和政府支持大做文章，彷彿這是中國經濟體制的致命問題。其實這是各國的普遍做法。

美國是世界上較早運用產業政策的國家之一。事實上，美國政府實施了比官方説法多得多的產業政策，從推進技術創新到政府採購、對特定部門和企業的補貼，以及關税保護、貿易協定等，為增強美國產業競爭力發揮了重要作用。 特別是國際金融危機爆發後的十年來，美國出台了一系列產業政策。這些政策提出要調整優化政府投資，加大對製造業投資的支持力度;加強政府對商品的採購;為出口企業提供信貸支持，拓展國際市場;資助製造業重點領域創新等具體措施。

聯合國貿易和發展會議發佈的《世界投資報告2018》指出，為應對新工業革命的機遇與挑戰，在過去十年中，發達國家和發展中國家至少有101個經濟體(佔全球GDP的90%以上)出台了正式的產業發展戰略。可見，政府擬定並支持新興和高端產業發展，是各國通行做法。提供必要的支持，恰好是政府應有的職責。這並不違反世貿規則。世貿規則要求的是，政府凡提供這類支持，應當公開透明，對國內企業和外企一視同仁，即非歧視原則。支持應當體現在基礎研究、產品研發階段。海外銷售則應與目的國企業公平競爭，這也是非歧視原則。

中國無必要，也沒有實施重商主義

重商主義是華盛頓自鳴得意給中國扣上的又一頂帽子，意思是中國通過大規模補貼出口威脅美國產業和就業。但這是無稽之談。重商主義的含義是隻承認貴金屬為真實財富，一國國內不能滿足，就必須通過貿易順差從國外獲取。這對中國沒有意義。因為財富早已不是隻有貴金屬，中國國內經濟的巨大產出都是財富，沒有必要通過積累貿易順差獲取。

中國是“出口主導型經濟”的説法是不成立的。世界銀行公佈的2018年各國商品和服務出口佔GDP比重，中國只有19.5%，大大低於30.1%的世界平均水平，更遠低於德國(47.4%)、加拿大(32.1%)、法國(31.3%)和英國(30.3%)。幾乎沒有人認為印度是出口導向型經濟，但印度的這一比重(19.7%)卻略高於中國。

商品出口在中國產出總量中所佔比重很小。2018年中國出口總額24870億美元，相當於GDP的18.3%。但二者僅是參照關係，不是實際比重。因為出口額是產品總值，GDP是增加值，二者不可比。暫設中國出口產品全部為工業品。2018年中國工業增加值為30.52萬億元，摺合工業總產值127.86萬億元(按上海工業總產值相當於增加值4.19倍匡算)。同年出口交貨值12.39萬億元，僅佔工業總產值9.7%。

“靠人為壓低人民幣匯率促進出口”，是華盛頓的又一個得意臆斷。但僅以近年為例，人民幣匯率對出口的作用已經很小。2015至2016年，人民幣對美元連續兩年下跌(依次跌1.1%和5.9%),而出口總額依次下跌2.9%和7.7%。可見人民幣下跌沒有促進出口。2018年人民幣對美元上升2.6%，出口卻大增9.9%。可見人民幣上升沒有影響出口。因此中國政府沒有必要無的放矢。

中國經濟體制有沒有缺點呢？當然有，但華盛頓沒有“診斷”對。中國經濟體制需要不斷深化改革，進一步打開大門，公平競爭;需要努力維護多邊自由貿易體制，堅決反對單邊主義、保護主義。這恰好是中國政府正在大力推進的。中國歡迎美國政界商界學界以建設性態度幫助中國更好地改革開放，為中美經貿合作進一步夯實基礎。而不負責任地曲解中國經濟體制，只會導致決策走入歧途，損害中美經貿關係。(作者是人大重陽高級研究員，前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊)