派兵中東日本算計多多

新華社東京12月28日電 (國際觀察)派兵中東日本算計多多

新華社記者郭丹

日本政府27日召開內閣會議決定向中東地區派遣海上自衞隊。分析人士指出，此舉名為確保日本相關船舶的安全，實則既有在與美國和伊朗關係方面的外交考量，又有藉機擴大自衞隊海外派遣、為修憲造勢的政治算計。但此舉在日本國內引發爭議，恐難真正達到目的。

外交考量

據日本媒體報道，日本將派出一艘可搭載直升機的驅逐艦赴中東，目前正在索馬里海域參與打擊海盜活動的P-3C巡邏機也將被用於此次派遣任務。自衞隊艦機的活動範圍為阿曼灣、阿拉伯海北部、曼德海峽，主要任務是收集情報並在必要時應對緊急情況。此次派遣任務期限為1年，有可能視情況延長。

儘管日本政府稱此次派遣的主要目的是促進中東地區和平穩定和確保日本相關船舶的安全，但日本輿論普遍認為此舉主要是為了應對美國的派兵壓力。

美國今年7月向數十個國家發出邀請，要求它們加入意在針對伊朗的海灣水域“護航聯盟”，但應者寥寥。日本在安全上依賴美國，是美國重點施壓的國家之一。分析人士指出，日本此次決定派遣自衞隊，實際上是回應了美國的要求。

但值得注意的是，日本雖然派出自衞隊，但並未加入美國的“護航聯盟”，而是“單幹”，而且自衞隊的活動範圍避開了靠近伊朗的霍爾木茲海峽。分析人士認為，這顯示了日本對與伊朗關係的顧慮。

伊朗是日本重要的能源供應國，如果日本直接參加美國的“護航聯盟”，將可能導致日伊關係惡化並損害日本經濟利益。有日媒評論説，日本此次派遣自衞隊的決定是在看美國臉色和不刺激伊朗之間尋求平衡的產物。

政治算計

除了上述外交考量，日本此次派遣自衞隊還被認為有國內政治的算計，那就是擴大自衞隊海外派遣，為修改和平憲法制造合理性。

日本政府此次派遣自衞隊依據的是《防衞省設置法》第4條“調查、研究”條例。這是日本首次僅僅根據該條例就向海外長期派遣自衞隊。

分析人士指出，“調查、研究”條例是平時進行普通的警戒監視活動時所依據的法律條文。由於表述比較曖昧，該條例此前就常被日本政府任意解釋、“為我所用”。日本民間機構“修憲問題對策法律家6團體聯絡會”認為，防衞省打着“調查、研究”旗號向中東派遣自衞隊，從法律上講根本就是有問題的，是違反和平憲法第9條的。

此外，依據“調查、研究”條例動用自衞隊只需防衞大臣下達命令即可，不用國會同意。儘管日本政府在27日的內閣決議中規定，此次派遣在內閣做出決定和派遣活動結束後要向國會報告，但日本共同社指出，此舉難以消除對“政府專斷下自衞隊海外派遣不斷擴大”的擔憂。

飽受爭議

為實現“確保日本相關船舶安全”的目的，此次被派遣到中東的海上自衞隊在遇到緊急情況時依據自衞隊法的“海上警備行動”條例可使用武器保護遇險船隻。

但根據國際法相關規定，公海上船舶的管轄權歸其船籍所在國。因此此次派遣到中東的自衞隊只能在保護日本籍船隻時使用武器。當遇到有日本人乘坐的外國籍船隻遇險時則不能使用武器，只能採取強光照射、高音喊話等警告措施。而日本國土交通省的數據顯示，日本國內所有海運公司的相關船舶中，日本籍船隻僅佔總數的10.5%。不少日本媒體質疑派遣自衞隊保護日本船舶的實際效果。

在日本國內，派遣自衞隊還引發花費過高、有違憲法等爭議，反對之聲不少。共同社14日至15日在全國範圍實施的一項民調顯示，51.5%的受訪者反對向中東派遣自衞隊，遠多於贊成的33.7%。一些在野黨也在不斷質疑政府派遣自衞隊之舉。日媒認為，在明年1月開始的例行國會上，這肯定會成為主要議題之一。

在外交方面，儘管日本政府採取單獨派遣的方式以避免刺激伊朗，但日方將與美國的“護航聯盟”共享自衞隊獨立獲得的信息，還將向美海軍派遣自衞隊聯絡官。有分析指出，這表明日本雖未參加“護航聯盟”，但仍與“護航聯盟”走得很近，伊朗國內質疑日本的聲音正在不斷增強。