非洲反恐形勢頻敲警鐘(國際視點)

12月28日，在索馬里首都摩加迪沙，救護車在炸彈襲擊現場參與救援。 新華社發

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布基納法索、尼日爾、索馬里等非洲國家近日接連發生恐襲事件，造成大量人員傷亡。非洲反恐形勢再次敲響了警鐘。據統計，去年撒哈拉以南非洲地區因恐怖襲擊造成的死亡人數位居全球第二，首次超過中東北非地區。分析認為，受一些國家政治動盪、經濟落後、部族矛盾交織等因素的影響，極端勢力加大了對非洲的滲透力度。非洲國家亟待加強國際合作，共同打擊恐怖主義。

12月28日清晨，索馬里首都摩加迪沙一處公路檢查站遭自殺式汽車炸彈襲擊，截至目前已造成至少79人死亡、149人受傷，成為2017年10月以來索馬里發生的最嚴重的恐襲事件。

受恐怖主義影響嚴重的國家有一半來自非洲大陸

12月21日，在索馬里中部的穆杜格州，極端組織索馬里“青年黨”用汽車炸彈襲擊了一家酒店，造成至少5人死亡。索馬里“青年黨”與基地組織關聯密切。數據顯示，2007至2018年間，索馬里“青年黨”共製造了1900多起恐襲事件，造成5200多人死亡，近年來還在肯尼亞等鄰國頻繁製造恐怖襲擊。

西非和薩赫勒地區的安全形勢也不容樂觀。12月24日，布基納法索北部蘇姆省遭恐怖襲擊，造成至少35名平民以及7名軍人死亡，80名武裝分子被軍方打死。布基納法索今年的暴力衝突激增，2019年上半年的襲擊事件已超過2018年總和，平民死亡人數是去年的4倍，該國流離失所的人口從今年1月的8.7萬飆升至10月的48.6萬，面臨空前的人道主義危機。

12月25日，尼日爾西部地區遭武裝分子襲擊，造成14人死亡、1人失蹤。此前11日，尼日爾西部靠近馬裏邊境的一個軍營遭遇襲擊，導致71名士兵死亡，成為該國有史以來最為嚴重的襲擊事件之一。近年來，與“伊斯蘭國”有關聯的極端組織、恐怖組織頻繁在尼日爾西部與馬裏、布基納法索交界地區實施襲擊，導致大量人員傷亡。

根據澳大利亞智庫經濟與和平研究所最新發布的“2019全球恐怖主義指數”，在受恐怖主義影響的國家地圖中，被標記為“非常高”和“高”的18個國家中，有一半來自非洲大陸，其中尼日利亞、索馬里、剛果（金）位列前十。恐怖主義給撒哈拉以南非洲地區造成巨大經濟損失，2018年共造成約122億美元的經濟損失，佔全球同類經濟損失的37%。

政局動盪、經濟落後、部族矛盾導致極端勢力乘虛而入

非洲正日益成為全球反恐的最前線。根據經濟與和平研究所的統計，在全球13個曾製造恐怖襲擊，並造成超過100人死亡的極端組織中，有6個主要活躍在撒哈拉以南非洲。分析認為，由於一些非洲國家政局動盪，加上經濟落後、部族矛盾交織，導致極端勢力乘虛而入。

以非洲撒哈拉沙漠以南的薩赫勒地區為例，經濟落後使得當地走私、人口買賣等犯罪活動猖獗，邊界管理薄弱。塞內加爾國際關係學者加耶⋅亞比認為，2011年利比亞內戰爆發後，極端分子開始向馬裏和尼日爾滲透。由於這兩個國家的北部沙漠地區管控不力，極端勢力藉機站穩腳跟，逐漸把觸手伸向了整個薩赫勒地區。

聯合國秘書長西非問題特別代表錢巴斯表示，活躍在西非的暴力極端組織利用該地區國家管理薄弱、百姓不滿情緒加劇，趁機發展勢力。加上西非地區槍支氾濫、自然環境嚴酷、氣候變化加劇、沙漠不斷擴張，“農耕與遊牧社區之間的固有矛盾遭到極端組織利用，使社會分歧不斷加深”。

位於南非的“非洲建設性解決爭端中心”認為，非洲恐怖主義呈現兩大新的特徵：一個是流離失所者很容易成為恐怖組織的招募對象。在索馬里，有超過260萬人由於自然災害和食物短缺流離失所。很多青年人受貧困、失業等因素影響成為極端分子。另一個特徵是對信息技術和互聯網的使用。恐怖組織將互聯網用作通信和協調工具，籌集運營資金，同時利用社交網絡招募年輕人。

發展、教育以及加強情報共享是贏得反恐戰的關鍵

面對嚴峻的恐怖主義威脅，非洲國家加強國際合作，在聯合打擊恐怖主義方面取得一定成效。

布基納法索、乍得、馬裏、毛里塔尼亞和尼日爾於2014年成立了薩赫勒五國集團，以促進該地區反恐合作。隨後，五國還於2017年正式啓動了一支5000人的聯合部隊。法國2014年8月啓動“新月形沙丘”行動，向薩赫勒地區派遣約4000名軍人，與薩赫勒內五國集團的軍隊共同打擊極端主義。德國總理默克爾今年5月訪非時宣佈，向布基納法索和尼日爾提供總計7600萬歐元的援助。

在聯合國和非盟支持下，索馬里軍隊對“青年黨”的攻勢取得了一定成效。今年索馬里政府從“青年黨”手中收復了南部的下謝貝利地區。尼日利亞聯合多個非洲國家組成的部隊開展一系列打擊極端組織“博科聖地”的行動，在2019年前8個月裏，共擊斃615名恐怖分子。聯合部隊自今年11月初以來展開了新的軍事行動，在馬裏和布基納法索交界地帶的軍事行動中，繳獲了一批武器、通信設備及車輛。

今年9月，西非經濟共同體領導人共同宣佈，為應對該地區不斷惡化的安全局勢，該區域國家承諾在未來五年之內提供10億美元資金打擊恐怖主義和極端主義。國際社會的人道主義援助也在持續，今年以來，聯合國世界糧食計劃署已為布基納法索、馬裏、尼日爾3國超過260萬人提供了食品和營養援助區。

聯合國秘書長古特雷斯在今年的非洲地區高級別反恐會議上表示，恐怖主義正在非洲蔓延並破壞整個地區穩定，國際社會應加大對非洲國家在反恐領域的技術和經濟支持。根除恐怖主義需要具備政治意願、充足資金和裝備精良的武裝力量，同時要防止青年思想極端化。非盟委員會主席法基認為，光憑武力不能根除恐怖主義，發展、教育以及加強情報共享是贏得這場反恐戰的關鍵。

（本報約翰內斯堡12月29日電）