熊道宏：脱貧攻堅收官是全方位考驗

即將進入2020年，脱貧攻堅也到了全面收官的關鍵階段。對於一些脱貧任務較重的地區，脱貧摘帽猶如擺在基層政府面前的一場“大考”。脱貧攻堅本身與鄉村振興戰略相銜接，因此其工作心態、思路及方法將在很長一段時間影響之後農村工作的基調。為了保證鄉村振興戰略的成功“換擋”，越是面臨大考，越需擺正心態，把握好形勢與方向，推動基層治理體系創新與治理能力提升。

警惕過度消耗後的疲憊

目前，一些基層政府正在落實各項任務清單、準備迎接各級檢查。在政治體制“壓力型”屬性影響下，貧困地區相關部門需要面對大數量被分解為細小模塊的工作，同時接受多層次、多種方式的考評，且往往以逐級自我加壓的方式展現“爭先”態勢。

有着“摘帽”任務的地區，政府部門整體壓力更為明顯，相關工作人員工作強度更大。在這些地方，諸多行政事業單位以及大多數工作人員，都承擔了一定量的幫扶任務，定點幫扶、精準到户的脱貧責任網絡密集，迎接這場大考成為當下工作的重中之重。

從調研情況看，一些地區的基層政府已充分調動自身，從人力物力投入到工作效率加速等各方面，都處於一種“強動員”狀態。但越是如此，越要警惕動員完成後因消耗過度而產生的疲軟，好比人在熬夜後第二天會精力不濟。

這就需要在“強動員”的同時，避免因盲目追求表面結果而造成資源浪費或形式主義滋生，甚至出現“一勞永逸”、檢查結束後萬事大吉的心態。在目前緊張工作環境下，基層政府需要切實採取措施紓解這些“後患”，避免在完成摘帽任務後產生疲憊和過度反彈。

避免減法思維成為慣性

檢查、驗收階段的扶貧工作具有很強的針對性，即在原本精準幫扶的基礎上，進一步查漏補缺、發現並解決問題，在形式上則具體化為整理、統計各類佐證材料和數據，協調整改遺留問題等。這個過程對應着一種高度的規範性，即根據已有標準消除未達標的各類問題，確保貧困户、貧困村乃至貧困縣的退出摘帽符合程序規範。

與這種規範性相關的是一種減法思維，即消除不合規範的問題以實現達標。當前工作語言中高頻率出現的“清零”“整改”“消除”“解決”等話語，就體現了這種減法思維。

整體上看，精準扶貧目的在於消除現存貧困現象,其中自然藴含規範性的減法思維，但要實現對問題做“減法”的效果，最有效和最長久的方式又是“加法”，即通過產業就業等一系列幫扶政策，實現貧困人口收入提高，達到並超越以“兩不愁三保障”為代表的一系列標準。

恰恰正是這種增長趨向，能讓脱貧攻堅與鄉村振興戰略實現內在銜接。因為鄉村振興關係到培育新的發展動能、構建新的治理格局，從各個角度而論都藴含着增長和發展趨向。對貧困地區與貧困人口而言，一條基本的精神線索也是激發內生動力，在志智雙扶的基礎上挖掘發展潛力。

在迎考期，規範與減法思維無疑佔據中心地位，但也要警惕這種思維成為更廣泛農村工作中的慣性思維，對創造性的“加法”思維形成保守力量，而影響鄉村振興戰略必需的發展導向。

切莫造成“準維穩”局面

脱貧摘帽是目前的“硬任務”，這可能會導致個別地區因壓力下的“爭先”趨向而以“準維穩”方式迎檢，即對一些因主客觀原因而很難在短時間內解決的問題進行掩飾或模糊處理。在精準扶貧高度針對性的氛圍下，既有脱貧責任網絡在某些場合可能會被當作維穩載體，尤其在各種形式的暗訪、巡查壓力下，容易走向“準維穩”態勢。

從長遠看，一旦“準維穩”局面形成，容易造成幹羣關係緊張，破壞鄉村活力，制約創造性發展，從而對鄉村振興產生負面影響。破局之道仍然是從釋放壓力、引導積極性方向入手，建立科學的考評機制，注意糾正滿分思維，合理劃分考評等級等。

抓住提升基層治理能力契機

本次大考對基層政府的治理體系和治理能力是一場全方位考驗，防止過度消耗、避免減法思維慣性、打破“準維穩”局面的關鍵，在於正確對待眼前目標與長遠戰略、個人政績與羣眾利益間的辯證關係，而根本上則在於正確理解打贏脱貧攻堅戰的實質意義，把握好脱貧攻堅與鄉村振興的整體關聯。

政策引導方面，也應在強調決勝脱貧攻堅政治意涵的同時，讓基層政府不走向過度自我加壓，實現迎考工作與創新發展結合起來。國務院扶貧辦近來全面清理規範“一票否決”和簽訂責任狀的措施，就在很大程度上紓緩了迎考過程中各級政府的壓力，使相關工作兼具彈性和力度。

同時，這場大考對基層政府而言也是創新治理體系、提升治理能力的契機。在“強動員”中，基層政府對各項資源的配置能力明顯提升，這並不是通過簡單粗暴的行政命令實現的，而更多是在權責劃分、制度框架範圍內，通過搭設新的制度關聯而實現的。

例如，一些地區的鄉鎮政府與村級領導班子、駐村工作隊、駐村掛職幹部之間建立多樣的溝通聯絡機制，村級脱貧責任組、各貧困户幫扶人之間也形成具有創新性的議事方式，這些溝通、議事方式效率很高，便於信息傳遞與問題的快速解決，能讓縣、鄉、村的一些部門集中資源共同面對棘手問題。

某種意義上説，正是在脱貧攻堅大考中，基層治理體系展現出了一定的自我創新能力。因此，在提醒基層面對“大考”擺正心態的同時，也應及時進行觀察與理論總結，推動基層治理體系創新與治理能力提升。(作者是中央黨史和文獻研究院學者，目前正擔任駐村第一書記)