該減的税減到位把錢用在刀刃上

日前召開的全國財政工作會議在總結2019年財政工作的基礎上，研究部署2020年財政工作。會議強調，2020年積極的財政政策要大力提質增效，更加註重結構調整，從“質”和“量”兩方面發力。要鞏固和拓展減税降費成效，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，繼續研究完善相關税收政策。“堅決把該減的税減到位、把該降的費降到位”。要更加突出以收定支，通過節支改善財政收支平衡狀況。

“大力提質增效”和“更加註重結構調整”是2020年積極財政政策的關鍵詞。財政部黨組書記、部長劉昆在會上對此進行了詳解。

他指出，“提質增效”體現在，財政政策要進一步向內挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。在當前財政收支平衡壓力持續增大、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆週期調節和財政收支平衡的要求，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，強調政策的“提質”要求和“增效”導向，從“質”和“量”兩方面發力，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

“結構調整”體現在，進一步優化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點，把錢用在刀刃上。要強化逆週期調節，在擴大內需和供給升級的結合部發力，把資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

在即將過去的2019年，落實更大規模減税降費成為實施積極財政政策的頭等大事。財政部先後出台小微企業普惠性減税、個人所得税專項附加扣除、深化增值税改革、清理規範行政事業性收費和政府性基金等“一攬子”政策，配合人力資源社會保障部實施了降低社會保險費率相關政策。

“隨着各項政策的推進實施，減税降費效應逐步顯現。預計全年減税降費超過原定的近2萬億元規模，受益最多的是製造業和小微企業。”劉昆指出，在增值税減税規模中，製造業及其相關環節佔比近70%。減税降費使數千萬家企業和數億人民羣眾享受到了政策紅利，在減輕企業負擔，穩定市場預期，促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方面發揮了重要作用，有力支持了實體經濟特別是製造業穩定發展。

進入2020年，減税降費的成效還將鞏固拓展，新的完善舉措也將研究醖釀。

劉昆説：“我們的減税降費是制度性、持續性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業減負會越來越明顯。同時，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，我們還將繼續研究完善相關税收政策。”他強調，實施過程中，要加強減税降費信息共享，繼續密切關注各行業税負變化，牢牢把握“三個確保”要求，及時研究解決企業反映的突出問題，持續發揮減税降費政策效應。

“減税降費是積極財政政策最重要的體現，財政把更多資源讓渡給市場主體，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的税減到位、把該降的費降到位。”劉昆強調。

2019年，我國大力壓減一般性支出。中央部門帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。

地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本都超過5%，不少地方達到10%以上。

2020年，在鞏固拓展減税降費成效的同時，會議強調，進一步明確財政支出優先方向，加大結構調整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子。要切實保障重點支出，確保一般性轉移支付要明顯高於中央本級支出增幅，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區轉移支付有較高增幅。

劉昆指出，要更加突出以收定支，通過節支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在今年已壓減的基礎上進一步壓減，繼續盤活各類存量資金和資產。預算執行中要按照能省則省的原則，把可不再安排的支出節省下來。

“政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實把有限的財政資金髮揮出更大效益。”劉昆説。

他指出，要做好民生兜底保障工作，在分配民生類資金時，把保障困難羣眾基本生活等基本民生支出放在優先保障的重要位置，圍繞民生大事急事難事，精準發力，補上短板，做好關鍵時點、困難人羣的基本生活保障。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。要以失業人員、城鄉低保户、社會救助人羣、受災羣眾、特困人員以及優撫對象為重點，密切關注困難羣眾數量、困難面以及困難程度的變動，及時採取措施，切實兜住民生底線，做到應保盡保。此外，加大對地方特別是困難地區的財政保障力度。

回顧2019年，科學穩健把握逆週期調節力度，實施更大規模減税降費，適當提高赤字率，增加地方政府專項債券額度，盤活用好存量資金資產，打出了加力提效實施積極財政政策的“組合拳”。展望2020年，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎，這既是決勝期，也是攻堅期，做好財政經濟工作意義重大。

劉昆強調，積極的財政政策要大力提質增效，更加註重結構調整，鞏固和拓展減税降費成效；認真貫徹“以收定支”原則，加大優化財政支出結構力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓；用好地方政府專項債券，規範地方政府舉債融資行為，防範化解地方政府隱性債務風險；深化財税體制改革，加快建立完善現代財政制度，促進經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。