國務院辦公廳關於印發 國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2013年2月2日

（此件公開發布）

國民旅遊休閒綱要

（2013—2020年）

為滿足人民羣眾日益增長的旅遊休閒需求，促進旅遊休閒產業健康發展，推進具有中國特色的國民旅遊休閒體系建設，根據《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號），制定本綱要。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民羣眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅遊休閒理念，積極創造開展旅遊休閒活動的便利條件，不斷促進國民旅遊休閒的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。

（二）發展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全社會的共識，國民旅遊休閒質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本建成。

二、主要任務和措施

（三）保障國民旅遊休閒時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有僱工的個體工商户等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

（四）改善國民旅遊休閒環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地免費開放。城市休閒公園應限時免費開放。穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等羣體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將遊客運輸納入當地公共交通系統，提高旅遊客運質量。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。

（五）推進國民旅遊休閒基礎設施建設。加強城市休閒公園、休閒街區、環城市遊憩帶、特色旅遊村鎮建設，營造居民休閒空間。發展家庭旅館和麪向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閒場所保護，對擠佔公共旅遊休閒資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

（六）加強國民旅遊休閒產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅遊、自駕車旅遊、體育健身旅遊、醫療養生旅遊、温泉冰雪旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒產品，弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅遊，提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人羣需要的旅遊休閒產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目，開發旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費產品，滿足廣大羣眾個性化旅遊需求。鼓勵學校組織學生進行寓教於遊的課外實踐活動，健全學校旅遊責任保險制度。加強旅遊休閒的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅遊設施設備的研發力度，提升旅遊休閒產品科技含量。

（七）完善國民旅遊休閒公共服務。加強旅遊休閒服務信息披露和旅遊休閒目的地安全風險信息提示，加強旅遊諮詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅遊諮詢中心建設，完善旅遊服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅遊信息服務體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅遊交通服務功能，提升旅遊交通服務保障水平。加強旅遊休閒的安全、衞生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅遊安全救援體系。加強培訓，提高景區等場所工作人員、服務人員和志願者無障礙服務技能。創新人才培養模式，提高旅遊休閒高等教育、職業教育質量，加快旅遊休閒各類緊缺人才培養。

（八）提升國民旅遊休閒服務質量。制定旅遊休閒服務規範和質量標準，健全旅遊休閒活動的安全、秩序和質量的監管體系，完善國民旅遊休閒質量保障體系。倡導誠信旅遊經營，加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通旅遊休閒投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅遊休閒市場環境。

三、組織實施

（九）加強組織領導。發展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅遊休閒納入工作範疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅遊休閒活動發展。

（十）加強規劃指導。要把國民旅遊休閒納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅遊休閒發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅遊休閒發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅遊休閒場地和設施用地，優化佈局。

（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅遊休閒公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施，開發特色旅遊休閒線路和優質旅遊休閒產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閒設施和業態發展。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。

（十二）加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅遊市場管理，強化綜合執法，確保旅遊休閒的相關法律法規和標準規範得到有效實施。