劉寶萊：2019年中東局勢六大看點

2019年即將過去。時值年末歲尾，盤點中東，放眼世界，探求動向，意義深遠。一年來，中東在曲折多變中渡過，舊秩序已破，新秩序未立，亂、變、治交織，總體可控，迄未發生波及地區的大亂，正在向穩、治方向發展。

海灣地區局勢嚴峻

海灣進入多事之秋，已成為諸多矛盾集中地。沙特同伊朗關係緊張。雙方矛盾已上升為地區主要矛盾。以沙特、阿聯酋、埃及為一方，同以伊朗、敍利亞、伊拉克、黎巴嫩真主黨為另一方的兩大陣營分庭抗禮。沙、伊代表的遜尼派和什葉派矛盾也在日益激化。沙、伊分別支持的也門哈迪政府和胡塞武裝正在打一場代理人戰爭。在敍利亞問題上，雙方爭鬥激烈。沙方支持敍反對派武裝，耗資巨大，未成氣候;伊方支持巴沙爾政權，有了大發展。對於卡塔爾斷交風波，卡方得到伊朗、土耳其大力支持，腰板硬起來，敢於對沙説不。沙特騎虎難下，至今未能同卡和解，從而使海合會裂痕加深。

近來沙特向伊朗伸出了對話橄欖枝。9月29日，沙特王儲穆罕默德在美國哥倫比亞廣播公司的“60分鐘”節目中表示，他支持通過政治途徑解決沙特與地區對手伊朗之間的問題。對此，伊方予以積極回應。鑑此，雙方緊張關係或許有所緩解。

美國力挺沙特，支持其組建針對伊朗的“中東戰略聯盟”，並對伊朗“極限施壓”、全面制裁和增派軍力以及軍機、戰艦，以逼伊就範。但伊朗針鋒相對，頑強抗爭，屢屢示強，不僅擊落侵犯伊領空的美國無人偵察機，而且試射彈道導彈和提升濃縮鈾丰度。對此，美國無可奈何，但加大了對伊制裁力度，並一再強調，願與伊方無條件談判。特朗普表示願在聯大期間會晤魯哈尼，遭到對方斷然拒絕。美伊對抗已成為牽動地區走向的主線。最近美伊出現兩點緩和跡象，其一、12月7日，雙方“換囚”;其二、美方同意日本政府接待伊朗總統魯哈尼往訪。特朗普表示，美伊“能夠達成協議”;安培希在美伊間發揮橋樑作用，“刷存在感”;魯哈尼也想同美間接“對錶”，以緩解美方的高壓。

在美國撮合下，沙特、阿聯酋、巴林、阿曼等海灣國家不同程度地發展了同以色列關係。作為反伊急先鋒，以色列對伊在敍利亞和伊拉克的軍事設施大打出手，多次空襲，並同黎巴嫩真主黨再次交火。

敍利亞和平仍在路上

敍利亞局勢趨穩。巴沙爾政權得到鞏固，“重新控制了該國大部分地區”。2019年3月，敍迴歸阿盟。阿聯酋、巴林等一些阿拉伯國家也相繼同敍關係正常化。4月19日，敍政府通過法案，廢除實施48年之久的緊急狀態法。就戰場而言，敍政府軍正主導戰場走向，主要採取了4大步驟，其一掃清首都大馬士革周邊軍事幹擾。着重將反對派武裝驅除、收編、消滅，以確保首都安寧;其二大張旗鼓地宣傳、呼籲反對派武裝交械、投誠，既往不咎，致使地方許多零星武裝響應政府號召，紛紛歸順;其三採取“趕羊”戰術，將反對派武裝逐至伊德利卜省，以便於控制和清除。。8月26日，敍俄聯軍收復了該省汗謝洪市和一些村落以及哈馬省的北部地區。目前反對派武裝人員鋭減，士氣低落，被困於狹小地帶，難以再發動攻勢。9月16日，俄土伊三國領導人達成了在伊德利卜實現停火的協議。10月9日，土耳其武裝部隊發起代號為“和平之泉”軍事攻勢，進入敍北部，打擊庫爾德武裝“敍利亞民主軍”。17日，美國副總統彭斯訪土，同埃爾多安總統達成有條件在敍停火5天的協議。22日，埃爾多安速訪俄羅斯索契，同普京總統達成了繼續停火諒解備忘錄，其中規定，庫武裝撤至邊境30公里以外的敍領土;俄土軍隊在“和平之泉”軍事行動東西兩側10公里縱深內聯合巡邏。於是，土在敍休兵。11月1日，俄土軍隊開始聯合巡邏。土敍危機暫告一段落。

當前敍政府主要做兩件事，一是，重建。工程浩大。據報道，需耗資4000億美元。在確保首都安全的情況下，敍政府首先儘快醫治首都的戰爭創傷，恢復正常社會秩序和經濟建設;二是，推進和平進程。9月23日，敍政府和反對派就憲法委員會權限和核心程序規則達成一致。隨後聯合國秘書長安東尼奧。古特雷斯宣佈敍利亞憲法委員會成立。據此，聯合國秘書長敍問題特使吉爾。彼得森10月30日在瑞士日內瓦召集了敍憲法委員會第一次會議。

地區熱點多波折

巴以爭端依舊。巴勒斯坦問題是中東根源性問題，直接關係到地區和平、穩定和發展。但因多種因素，巴勒斯坦問題正在被邊緣化。由於美強力袒以壓巴，巴處境空前艱難。以色列至今態度強硬，反對巴建國，並繼續在西岸擴建定居點。內塔尼亞胡甚至揚言要吞併西岸。巴內部兩大主要力量，巴解放組織和哈馬斯在對以問題上存在政見分歧，難以化解，無法用一個聲音對外。哈馬斯武裝不時向以色列境內發射火箭彈，以方予以還擊。加沙長期處於戰亂之中。巴方欲通過聯合國等國際組織伸張正義，向以色列施壓，但收效甚微。美國關於巴以問題的“世紀交易”面臨重重阻力，至今未能全部出台。儘管如此，巴以雙方均表示反對。目前以色列內鬥激烈，無暇他顧。巴方無能為力。故巴勒斯坦問題仍是一個拖的局面。

也門戰禍連連。以哈迪總統為首的也門政府軍在沙特率領的阿拉伯聯軍配合下，一直在向北方挺進，以圖拿下由伊朗支持的胡塞武裝佔領的荷台達市，遭到後者的強烈阻擊。至今該市仍在胡塞武裝手中。自2018年12月13日，雙方簽署停火協議以來，迄未得到真正落實，造成全國至少有25.6萬人流離失所，其中“已有1000多名平民死亡”。2019年初，阿聯酋退出聯軍。沙特聯軍仍繼續堅持，不時對首都薩那和荷台達等大城市進行空襲，造成大量無辜平民傷亡，受到國際社會譴責。作為報復，胡塞武裝通過發射導彈和派遣無人機轟炸沙特。9月14日，在成功襲擊沙特重要石油設施後，胡塞武裝主動提出建議雙方停止互相襲擊。開始沙方未予置理，但最終接受了對方建議。11月5日，也門政府與南部武裝在利雅得簽署了結束數月武裝衝突的“利雅得協議”。沙特王儲默罕默德在簽字儀式上説：“我們希望這份協議開啓也門穩定、建設和發展的新階段，沙特王國將支持你們。”26日，沙特釋放了200名胡塞戰俘。目前，也門戰場相對平靜，出現緩和跡象。

利比亞重啓戰端。利比亞分裂割據，各行其是，至今一國兩會(以伊斯蘭組織為主的國民大會和以世俗派為主的國民代表大會)、兩府(民族團結政府和圖卜魯格政府)的局面並未改觀。從4月4日起，利比亞軍事強人哈夫塔爾領導的“國民軍”向首都的黎波里發起強大攻勢，力爭一舉拿下首都，實現一統。但遭到薩拉傑總理領導的政府軍頑強抗擊。7月3日，聯合國安理會發表公告，要求各方必須“馬上讓戰爭降級，並實施停火。”但兩派均我行我素，不予響應。在此情況下，利全國對話大會被迫無限期推遲。目前利已組建制憲委員會，新憲法草案尚未完成;雙方已經實現停火。

利比亞兩大勢力均有外部後台，其中利民族團結政府得到土耳其、卡塔爾和意大利支持;國民軍得到埃及、阿聯酋、沙特、俄羅斯和美國支持。國際上的大批軍火進入利兩軍戰場。利已成為世界先進武器的試驗場。4月19日，美國總統特朗普致電力挺哈夫塔爾，稱讚他“在反恐鬥爭和確保利比亞石油資源安全方面所發揮的作用。”

眼下利比亞兩軍交戰已完全超出利本土範圍，成為一場代理人戰爭。“兩個陣營之間正在上演一場地區統治地位的權力鬥爭。”

“阿拉伯之春“餘波

今年以來，阿爾及利亞、蘇丹、黎巴嫩、伊拉克四國生亂，尤其是蘇、阿(爾)兩國已改朝換代。這是由於各國經濟發展遲滯、“老人政治“、社會分配不公和民粹思潮等影響造成的。外部干預使局勢變得更為複雜。此次動盪程度雖不遠如”阿拉伯之春“強烈，但有其相似之處。核心是經濟困難，然而重要的是局勢得到了控制。

蘇丹政權更迭。2019年4月11日，蘇丹發生軍事政變，推翻執政長達30年的巴希爾政權。發動政變的蘇丹國防部長兼第一副總統艾哈邁德。阿瓦德。伊本。奧夫宣佈，巴希爾已被逮捕，併成立由他領導的最高軍事過渡委員會，代行國家職權。但僅一天後，奧夫宣佈辭職，由軍隊的3號人物，曾任蘇丹駐華使館武官的阿卜杜勒。法塔赫。布爾漢將軍接任主席。蘇丹最高軍事過渡委員會宣佈過渡期為兩年。對此，反對派和廣大民眾大為不滿。蘇丹主要反對派“自由與變革聯盟”組織領導民眾抗議示威活動，與軍委會矛盾加劇，導致由和平示威升為流血衝突。7月5日，在非盟和埃塞俄比亞的調解及蘇丹廣大民眾的強大壓力下，蘇丹雙方終於談妥過渡期領導機構。非盟蘇丹問題特使穆罕默德。哈桑。萊巴特在記者會上宣佈，蘇丹過渡軍事委員會同反對派“自由與變革聯盟”組織就過渡階段領導國家的機構的領導層“更替”達成一致。8月3日，雙方談妥了憲法宣言，為“過渡政府進入一個嶄新時期鋪平道路”。17日，雙方簽署了結束動亂協議，使近8個月的蘇丹動亂搞一段落。

蘇丹是世界上最貧困的國家之一，經濟發展滯後。巴希爾執政後，曾一度重視經濟發展，利用豐厚的石油美元搞了一些惠及民生的項目，經濟增長率達到9%。但2011年南蘇丹獨立後，蘇丹失去了四分之三的石油財富。加之，美國製裁多年，石油收入鋭減，經濟陷入了困境。為防止經濟崩潰，蘇丹政府於2018年12月推出了一系列緊縮措施，大幅貶值貨幣，致使物價飛漲，通膨高達72.94%;市場蕭條，麪包、燃料短缺，廣大民眾怨聲載道。終於爆發為動亂，由反對物價上漲轉變為要求巴希爾下台。可以説，巴希爾執政30年“成也在經濟，敗也在經濟。”

阿爾及利亞艱難過渡。一向平靜的阿爾及利亞發生突變。導火索由布特弗利卡欲繼續連任總統引起。2019年2月，布特弗利卡宣佈，他將參與4月18日的總統大選，謀求第五個總統任期，點燃了全國多輪大規模抗議示威遊行的熊熊烈火。示威者對執政長達20年、重病纏身，且難以理政的布特弗利卡早已失去信心，普遍要求他不要參選，甚至下台。3月10日，布回國。面對反對浪潮，被迫解散政府，宣佈退出大選，但民眾仍不滿意，繼續遊行。於是軍隊出面，向總統施壓。3月26日，阿人民軍總長兼國防部副部長艾哈邁德。加伊德。薩拉赫宣佈，總統布特弗利卡目前的狀況不再適合執政，呼籲其下台.4月2日，布特弗利卡宣佈辭職。9日，阿議會兩院全會投票確認總統職位空缺，由民族院(上院)議長阿卜杜勒。卡德爾。本。薩拉赫出任臨時總統;艾哈邁德總長主持軍務。然而，廣大民眾普遍要求現政府要員全部下台，遊行仍在繼續。本薩拉赫總統呼籲舉行全國對話。9月5日，他宣佈將於12月12日舉行總統大選。

美俄博弈加劇

隨着美國在中東地區的戰略收縮，美主導地區事務的能力明顯下降，再也不是能“呼風喚雨”的美國了。俄羅斯則積極進取，力爭重返中東，恢復昔日的風光。因此，俄進美退的態勢明顯。在敍利亞問題上，表現尤為突出。俄撇開美，同伊朗、土耳其聯合，形成三國領導人阿斯塔納會晤機制，對推動敍“衝突降級區”的安全實施及其和平進程取得了重大進展。2019年9月16日，俄、伊、土三國領導人峯會在土首都安卡拉召開。三國同意對敍伊德利卜地區實行長期停火，以防大批敍難民湧入土境內，造成人道主義危機;推動組建敍利亞憲法委員會。9月23日，聯合國秘書長古特雷斯宣佈成立該委員會後，三國外長於26日，在聯大期間會晤，並發表聯合聲明強調，積極推動該委員會第一次會議10月30在日內瓦按時召開。10月30日，三國外長出席了該委員會首次會議開幕式，並再次會晤，力促其取得實質性進展。與此同時，在敍戰場上，敍俄聯軍圍剿敍反對派武裝取得了重大勝利。這充分表明，俄有計劃、有步驟地實施在敍戰略，基本主導敍問題的解決進程，牢牢掌握了話語權。儘管在伊德利卜停火方面，俄同土存在分歧，但仍接受了土方堅持停火的意見。10月9日，在土敍北部邊境危機中，17日美促成土暫時停火，猶如“揚湯止沸”但22日，俄土達成諒解備忘錄，則使土在敍休兵。俄的最大收益主要有四，一是化解土敍北部邊境危機，贏得世界讚譽。俄土達成共識，實現永久停火、敍庫爾德武裝撤離邊境和俄土聯合軍事巡邏，充分體現了俄在敍問題上的斡旋能力和舉足輕重的地位，受到了國際社會的高度評價和讚揚，被稱為是俄取得的“巨大勝利”。二是增進了俄土合作。俄精心策劃，提出基本滿足土方案。普京甚至對土此次軍事行動向埃爾多安表示理解，從而加深了二人私人友情，使土更加向俄靠攏。三是緩解了土敍緊張關係。俄土協議繞不開敍利亞政府。這與俄積極做敍工作密不可分。因此，俄土雙方均表示支持敍獨立主權和領土完整。在此情況下，敍總統巴沙爾公開支持俄土達成的諒解備忘錄。俄擺平了土敍關係。其實，敍土雙方均反對庫武裝勢力坐大，更不願看到庫族高度自治。庫武裝被削弱有利於敍全國統一，改變“三足鼎立”的局面。四是排斥美國插手。在“安全區”問題上，涉及敍立場，美毫無作為。由於俄在敍可辦到美辦不到的事，故土只能找俄解決。俄自然不會讓美參與此事。正如俄外長拉夫羅夫講的那樣，“俄土協議沒有考慮美國的立場。”土耳其總統府新聞辨公室主任法赫爾丁。阿爾通22日在社交媒體“推特”説，土俄共識與土美議定的停火沒有關聯。

在此輪較量中，俄決策得當，大出風頭，暫贏一局;美決策失誤，輸得很慘，還背上了“撤軍棄友”的罵名，受到了美國內朝野責難。特朗普説美國取得了勝利，只是自欺欺人罷了!

涉及地緣政治，美國對俄進取大為惱火，極力應對，決不讓俄“獨佔鰲頭”。對此，美國使出4招：1、堅持在敍軍事存在。特朗普已多次揚言要從敍撤軍，但遲遲未有大的進展。10月7日，美匆匆從敍撤軍，遭到國內朝野的強烈反對。故特朗普又突然改口説，為了保護敍東部的“油田”防止“重新落入”伊斯蘭國“組織或其他破環穩定的參與者之手”，將增兵敍利亞。目前大約有500名美軍留在敍。11月22日，美在敍北部代爾祖爾省恢復了打擊“伊斯蘭國”殘餘勢力行動。由此表明，美仍要在敍佔據一席之地;2、繼續支持敍庫爾德和反對派武裝，藉以反對敍政府;3、同土耳其合作。在10月土軍事打擊敍庫武裝期間，美做了兩件有利於土的事，一是提前從敍撤軍，為土進軍掃清了“障礙”，被庫武裝罵為“背後捅刀”;二是要庫武裝從邊境撤出。美欲以此抓住土，分裂俄伊土三國領導人會晤機制，增加敍問題的解決難度。同時警示俄羅斯，敍問題的解決，必須由美國參與。4、擬考慮再次對敍實施軍事打擊。9月26日，在聯大期間，美國國務卿蓬佩奧告訴記者説，巴沙爾政權5月19日在拉塔基亞省使用了氯氣武器。這是為了奪回反叛武裝位於附近的伊德利卜省的最後一個重要據點而發動的致命攻勢的一部分。對此，“美國不會對這種襲擊放任不管，也絕不容忍掩蓋這些暴行的人.”蓬佩奧上述威脅性講話，是在為美對敍動武尋找藉口。不排除特朗普再次對敍空襲的可能性。

IS欲“捲土重來”

“伊斯蘭國“(IS)極端組織在伊拉克和敍利亞的地盤幾近喪失，成建制的武裝力量已被消滅，但殘餘勢力尚存。除在伊、敍轉入地下外，大批骨幹逃至其他阿拉伯國家、非洲、東南亞和歐美等地區，繼續興風作浪，製造恐襲事件。該組織在敍利亞東部和東北部策劃了一系列汽車炸彈和縱火襲擊事件;在阿富汗，到處煽風點火，擴充地盤，唯恐天下不亂;在印尼和菲律賓，挑動地方鬧事。。8月11日，該組織發佈視頻，要加強對美國領導的聯盟以及敍東部庫爾德人的打擊，並説：“我們和他們之間的戰爭之火已經重新燃起並將越燒越旺。”美國國防部本月的一份報告説，IS正在敍利亞“捲土重來”，同時“鞏固了在伊拉克發動叛亂的能力。”事實上,is已經在軍事、安全、行政、財政和法律等方面進行了重組並完成了去中心化的轉變。10月28日，聯合國秘書長古特雷斯在向安理會提交的一份報告中表明，IS仍有3億美元資金。近來敍庫武裝遭土打擊，被關押的部分IS分子已在潛逃， 10月27日，美軍在敍伊德利卜地區西北包圍了IS頭目巴格達迪，使之自殺身亡。特朗普政府藉此高調宣傳是反恐“標誌性成果”。這或許能挽回美在敍失誤的一些顏面併為國際反恐聯盟增色。同時也為特朗普競選連任總統撈取政治資本。當然，巴格達迪之死對IS是一沉重打擊，但絕不可能被剷除。10月31日，據路透社報道，IS已任命巴格達迪的接班人是阿布。易卜拉欣。哈希米。庫雷希。另外，該組織在利比亞已有較大發展。據報道，它現有武裝約7000人，控制了利西部重鎮蘇爾特和東部海濱城市德爾納市，並正在積極策劃下一步的行動。因此，反恐並未發生轉折性的變化。要解決IS問題，任重而道遠。(作者系中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使、中國國際問題研究基金會高級研究員)