呂德文：基層扶貧，幫扶教育缺一不可

近日，雲南一貧困户因索要5噸水泥未果辱罵扶貧幹部的視頻在網上曝光。如此極端之事雖説少見，但扶貧幹部受貧困户誤解、詆譭的事，筆者在基層調研中也的確遇到不少。為何會如此？筆者認為，這與當前基層扶貧方法偏重於強調幹部的幫扶責任，忽視對貧困户的教育，以及“扶貧先扶志”的科學經驗有關。

在扶貧工作中，幫扶和教育相結合是符合唯物辯證法，並一再被實踐所證明了的。貧困户的社會構成無外乎是幾類人：因家庭發展週期陷入困境者，比如缺少勞動力的家庭;因天災人禍意外致貧者，比如遭遇重病或意外事故的家庭;因好吃懶做不思進取而甘於貧困者，比如農村常説的“懶漢”。當前，一些地方因為社會分化不大，部分看似生活不那麼困難的農户也被劃入了貧困户範圍，他們可以説是政策性的貧困户。從政策設計的角度看，無論其陷入貧困的原因如何，凡是在貧困線下的家庭都應享受黨和國家的政策優惠。但從扶貧工作角度看，貧困户的社會身份卻極其關鍵。一般而言，那些暫時陷入困境的家庭普遍有強烈的脱貧願望和動力，扶貧幹部只要將政策送到户，脱貧效果就容易顯現。但對於少數脱貧意願不強者，扶貧的關鍵也許不是送政策，而是教育羣眾，“扶貧先扶志”，得想辦法讓其具備脱貧的意願。否則的話，就容易出現貧困户拿着扶貧款去喝酒打牌，給得越多越容易形成“等靠要”思想，甚至要挾扶貧幹部的現象。

幫扶和教育相統一也是黨的羣眾路線的內在要求。“抓兩頭，帶中間”是羣眾工作的基本方法。據筆者觀察，當前基層扶貧工作存在“只抓一頭，不及其餘”的問題。各地都注重宣傳少數貧困户脱貧致富的典型，卻極少提及那些不思進取，甚至以扶貧任務為由要挾扶貧幹部的負面例子。把扶貧政策優惠當作應得的福利，正成為一些貧困户的潛在意識。一些地方的邊緣貧困户不斷伸手向上“要”貧困户指標，一些地方貧困户和非貧困户兩個羣體之間存在矛盾和衝突，嚴重影響了基層治理。

要在扶貧工作中讓幫扶和教育相統一，當務之急是仔細審視扶貧工作機制。當前基礎扶貧工作主要依賴於政治和行政力量，通過責任層層下派來推動。基層扶貧幹部 “對標”上級考核體系，盡力完成任務，缺乏時間和精力去考慮這些任務該用什麼方式來完成。並且，由於脱貧攻堅時間緊、任務重，一些扶貧幹部出於權宜之計，選擇儘量避免和貧困户產生衝突，他們能夠保證的是把政策送到位，很難保證把政策講透，更談不上教育羣眾。

幫扶和教育相統一不僅適合扶貧工作，也適合其他羣眾工作，是基層治理的主線。希望扶貧工作中的一些經驗教訓，為明年全面建成小康社會，以及今後的基層治理工作提供啓示。(作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員)