以下是歐盟如何在全球徵收碳税的方式：QuickTake - 彭博社

攝影師：克里斯·拉特克利夫/彭博社歐盟有一個大膽的計劃，旨在大幅減少其工廠的碳排放。它還有一個可能更大膽的計劃，旨在防止世界其他地方消除這些減排，同時殺死大量歐洲的就業機會。該計劃是通過所謂的邊境碳調整機制，對一些來自歐洲工廠全球競爭對手所產生的碳進行徵税。其他國家可能稱之為關税，而且可能是一個非法的關税。對於歐盟來説，這一機制可能是一石二鳥：保護其工業，同時促使其他地區採取類似的氣候行動。但還有另一個好處：這樣的碳收費可能為捉襟見肘的歐盟財政帶來收入。

1. 問題是什麼？

擁有27個國家的歐盟，已經設定了到2030年將温室氣體排放量比1990年水平至少減少40%的約束性目標，並且運營着全球最大的碳市場，想要在本世紀中葉實現氣候中立，採用一種前所未有的戰略，稱為綠色協議。 收緊現有氣候目標的措施將推動歐盟內碳排放價格的上漲，是該戰略的核心支柱。問題在於所謂的碳泄漏——生產轉移到氣候政策較寬鬆的地方，以避免這些成本。

2. 這對歐盟製造商會有什麼影響？

他們指出，已經發生的情況是，排放許可證的成本在過去三年中在歐盟上漲了五倍，甚至在《綠色協議》立法通過之前。今年，碳價可能創下紀錄，預計上漲約三分之一，達到30歐元（32.50美元），根據彭博新聞對九位交易員和分析師的調查。阿塞洛米塔爾SA，這家總部位於盧森堡的鋼鐵製造商，指出這一激增是其決定暫時減少歐洲產量7%的原因之一。儘管分析師，包括BNEF的賈恩·奧爾森表示，幾乎沒有證據表明行業正在逃離該地區，但其他高温室氣體排放的商品製造商也在表達擔憂。為了保護生產者免受碳泄漏的影響，歐盟已經對被認為處於風險中的公司給予特殊待遇，授予他們比其他企業更大比例的免費排放許可證。

綠色轉型

歐盟可能在實現2020年目標後，瞄準更雄心勃勃的二氧化碳減排目標

3. 碳邊境調整機制會有什麼作用？

歐盟希望確保進口商品製造商面臨與歐洲公司相同的排放成本。碳邊境税將懲罰在應對氣候變化方面滯後的國家的污染進口。最初可能適用於鋼鐵、鋁和水泥，也可能適用於電力進口。歐盟委員會，作為歐盟的執行機構，正在考慮碳税和將現有的二氧化碳許可證制度擴展到進口。歐盟的排放交易系統是世界上最大的碳市場，對大約12,000個製造商和公用事業擁有的設施施加污染上限，並隨着時間的推移而收緊。預計明年之前不會有邊境調整機制法律草案，任何提案都必須克服各國政府和歐盟議會之間在是否以及如何徵收碳税方面的分歧。

4. 那麼這有政治方面的考慮嗎？

是的。對進口商品徵收碳價將有助於提高歐洲公司的競爭力，並向選民傳達歐盟在通往氣候中立的前所未有的旅程中保護其企業的信息。越來越多的成員國也支持這一想法，原因更為務實而不一定是綠色的：這可能成為推動歐盟一萬億歐元預算的工具。隨着英國退出歐盟，歐盟失去了最大的淨貢獻國之一，政策制定者正在努力填補因脱歐造成的每年100億歐元的缺口。碳税可能成為2021-2027年財政計劃中的一種新資源，歐盟各國首腦將在2月20日的布魯塞爾緊急峯會上討論此事。另一方面，建立一個不違反世界貿易組織規則的系統可能意味着結束向一些能源密集型公司免費發放排放許可證的做法。大型能源用户已經表示，他們將反對任何限制其免費配額的舉措。

### 5. 歐洲的貿易伙伴怎麼看？

歐盟清楚地意識到自己可能處於危險之中，並且這一計劃有可能在美國總統唐納德·特朗普威脅對歐洲汽車商品採取報復措施之際，開啓新的國際貿易緊張局勢。對此想法的首次官方反應來自克里姆林宮，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的氣候高級顧問警告大型企業，他們需要開始為更嚴格的歐盟排放規則做好準備，否則將面臨在該市場銷售產品的困難。美國商務部長威爾伯·羅斯警告可能的報復。

6. 歐洲的回應是什麼？

歐盟可能在押注，碳關税的威脅本身將成為動員全球對氣候變化作出更大反應的強有力政策武器。儘管沒有邊境碳調整機制在實踐中被嘗試過，但它已成為眾多法律和經濟分析的主題：耶魯大學經濟學家、諾貝爾獎得主威廉·諾德豪斯曾主張，形成他所稱的氣候俱樂部，參與國對其他國家施加小額貿易懲罰，可能導致大型、穩定的聯盟，實現大幅度的碳減排。這個想法也為歐盟提供了在特朗普退縮的問題上採取領導地位的工具。自從她在七月提出碳税的想法以來，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩一直在強調歐盟的決心。在達沃斯，她讚揚加利福尼亞州通過其排放交易系統指明瞭方向，並稱贊中國在碳定價方面邁出了第一步。“這些可能只是朝着公平競爭環境邁出的第一步，”她説。“但如果這變成全球趨勢，我們將擁有一個全球公平競爭環境——屆時將不再需要碳邊境税。”

氣候動態

全球最大污染者的二氧化碳排放。

來源：BP世界能源統計回顧。二氧化碳排放量以百萬噸計。

參考資料

• 一份關於歐盟綠色協議戰略的歐盟委員會 白皮書。
• 四位經濟學家 探討了 碳邊境税可能如何運作。
• 威廉·諾德豪斯的一篇關於 “氣候俱樂部” 和進口税的文章。
• 關於 綠色協議 和 碳邊境税 的彭博新聞文章。