城市如何轉嫁警察暴力的成本 - 彭博社

明尼阿波利斯及其他地方的騷亂造成的損失將增加警察暴力的成本。大衞·喬爾斯/星報通過蓋蒂圖片社因警察殺害喬治·弗洛伊德而引發的明尼阿波利斯騷亂將給這座城市帶來數百萬美元的損失。該市可能還會在與至少一名負責弗洛伊德死亡的警察的審判相關的法律費用上花費數百萬美元，特別是如果民事訴訟獲得進展的話。

其他城市應該引起注意。明尼阿波利斯所經歷的疫情、社會動盪和潛在警察法律費用的三重衝擊，很可能是許多城市未來將面臨的局面，尤其是那些有警察暴力歷史的城市。再加上氣候變化的額外衝擊——洪水、颶風、狂風——在一座已經受到公共衞生危機和騷亂重創的城市中，可能會使城市在財務和其他方面陷入嚴重困境。暴風雨、疾病爆發和其他自然災害是不可預測的；但警察暴力的成本在前期是更容易控制的。

彭博社城市實驗室印度尼西亞慶祝新首都努力成形蒙特利爾市中心部分地區因水管破裂而被淹沒伊斯坦布爾面臨繁忙街道下的危險“火車愛好者”組織支持哈里斯和沃爾茲的總統競選在明尼阿波利斯，這裏有一條地鐵，近年來遭受了幾起其他 突出的警察暴力事件，城市本可以採取一些行動，但並沒有。明尼阿波利斯警察工會 阻止城市實施新的改革，包括 頸部約束的新規定，正是用來殺死弗洛伊德的。

相反，像明尼阿波利斯這樣的城市讓納税人在事後為警察暴力買單，在警察已經傷害或殺死平民之後，以及在他被審判或案件已解決之後。這在大多數大城市中都是如此，捍衞警察的法律費用通常由城市的公共資金支付，或者通過發行債券，反正都是用納税人的資金支付。城市實際上是在利用居民為警察暴力抵押——這一提議可能會隨着家庭財務因其他災難而枯竭而變得越來越不可接受。

“問題是：城市為了解決案件而花費的錢有多廣為人知？”明尼阿波利斯奧古斯堡大學的歷史教授威廉·D·格林説。“這一點不明確是個問題，因為這讓城市可以悄悄地支付這些費用，然後將其掩蓋。這需要澄清。我懷疑很少有納税人知道城市每年為解決案件支付了多少，以及這些支付是如何被覆蓋的，如果你談論的是問責制。”

明尼阿波利斯已經非常清楚這可能給城市帶來多大的費用——它在2003年至2019年間為警察不當行為支付了超過2500萬美元，其中包括2019年一次支付的2000萬美元，僅僅是因為警察殺害了賈斯廷·魯斯基克。該市同意支付近80萬美元以賠償警察殺害特倫斯·富蘭克林的事件。

在未來幾個月內為警察暴力支付任何金額——包括弗洛伊德被殺引發的社會動盪——將對明尼阿波利斯的財政造成傷害，而新冠病毒仍在肆虐。該市已經預測它今年將損失多達1.25億美元，因為關閉措施是為了幫助阻止新冠病毒的傳播。

對於明尼阿波利斯，警察不當行為的和解通常來自其自保政策，該政策由市政府部門和機構填充和補充，而這些部門和機構本身是通過財產税和公眾支付的費用來資助的。在前明尼阿波利斯市長R.T. Rybak的任期內，財產税部分上升是為了償還城市自保基金的巨大赤字。

但這並不是城市覆蓋魯莽警務費用的唯一方式。通常情況下，城市——尤其是大型城市——會發行債券來覆蓋這些費用。這些債券對芝加哥市至關重要，芝加哥在過去幾十年中一直受到警察暴力和不當行為訴訟的困擾。根據一封致債券持有人的信件，芝加哥在2017年發行了$2.25億的普通債券來償還警察和解債務。這封信是ACRE發起的一項運動的一部分，旨在提高人們對銀行如何通過向城市收取承銷債券的費用和利息而從這些和解中獲利的認識。

ACRE稱這些為“警察暴行債券”，並在2018年的一份報告中將其描述為將資源轉移並從黑人和貧困社區提取財富到華爾街的金融工具，通過銀行向城市收取債券費用。這些債券主要在城市已經面臨收入短缺時使用——目前許多城市在Covid-19壓力下正是如此——但“未能解決收入短缺的根本原因，”報告中寫道。

警察改革倡導者認為，這些警察訴訟債券的資金——連同龐大的警察預算——更應該用於改善黑人和低收入社區的基礎設施、學校和醫院。

“警察預算，不僅在明尼阿波利斯，在大多數主要城市中，都是預算的一個巨大比例，在疫情之前，明尼阿波利斯有很多團體在呼籲減少對警察的投資——不僅僅是因為警察不當行為的事件，還因為當城市面臨困境時，這對其他各種項目的影響，”ACRE的聯合執行董事莫里斯·BP-威克斯説。“你可以記得，在上一次經濟衰退後，所有的預算都被削減，但警察預算卻沒有。”

根據地方進步組織，一個地方選舉官員的聯盟**，**明尼阿波利斯的警察和懲教部門的資金在2009年至2019年間增長了41%——在此期間超過了城市一般基金的增長——並在2019財年佔一般基金的37%。

像格林一樣，威克斯表示，債券發行缺乏足夠的透明度，無論是對公眾還是對債券持有人，這對城市的財務健康是令人擔憂的。城市發行的債券被賦予特定的信用評級，以評估城市的償付能力，而這個評級會影響借款成本。傳統上，評級機構關注城市的税基、流動性和預算表現等因素，以確定城市的信用worthiness。

但是，警察暴力債券並沒有充分考慮對系統的非金融衝擊——即所謂的環境、社會和治理風險（ESGs），例如城市面臨的氣候變化風險，根據Activest，一個倡導市政金融種族正義的組織。評級機構在處理可持續性或“綠色”債券時，甚至不清楚是否充分考慮氣候變化風險。前穆迪高級副總裁比爾·哈林頓在他今年早些時候寫的一篇社論中提到：

為了將債務資本引導到可持續項目，債券界應該告訴每個信用評級機構徹底改革其方法論，以便至少將火災和洪水等物理風險的暴露作為評估發行人償還債券持有人能力的核心輸入。… 目前沒有任何現有的方法論要求信用評級委員會在基準確定發行人償還能力時包括物理風險，更不用説其他ESG風險了。也沒有任何方法論規定物理或其他ESG風險如何驅動發行人的升級和降級，更不用説隨着時間推移的行業升級和降級了。

Activest正在推動評級機構根據警察濫用歷史、騷亂潛力和城市醫療系統的穩健性（特別是在疫情期間）來降低信用評級。這類似於穆迪在密歇根州立大學發行債券以支付與其體操隊醫生拉里·納薩爾性侵案件相關的法律和解之前降低了該校的信用評級。

“評級機構提到，持續改善風險管理、額外責任的不確定性以及對風險管理的更大投資的需求是降級的因素，”這是Activest去年發佈的一份白皮書中寫道。“然而到目前為止，評級機構似乎並沒有對在警察不當行為方面未能進行風險管理的社區進行降級。”

Activest和ACRE正在合作開展一項運動，旨在阻止城市使用債券來覆蓋警察不當行為的債務。他們認為，如果一個城市必須借錢來支付與警察暴力相關的法律費用，銀行就不應該在利息和費用方面從中獲利。該組織還呼籲警察自己購買個人責任保險，以支付自己的和解費用。

根據加州大學洛杉磯分校法學教授喬安娜·施瓦茨的説法，她撰寫了關於城市如何支付警察法律費用的 最全面的研究之一，讓警察為自己的不當行為買單可能不是一個好主意。如果讓他們自己處理財務，他們可能無法支付，這意味着受到傷害的人或被警察殺害的人的家屬將無法獲得正義。她建議採用一種混合系統，讓城市和個別警察共同承擔與不當行為相關的法律費用和和解費用。

“城市將被要求對他們的警察施加有意義的後果，”施瓦茨説。“這意味着警察需要支付部分判決，或者警察需要面臨某種就業後果，或其他某種後果，以便有效地威懾和懲罰警察，而不影響原告獲得補償的能力。”

明尼阿波利斯的警察改革活動家實際上在2016年建議該市採取 類似的措施。他們希望建立一個系統，由城市為每位警察支付執法責任保險的保費，但如果某位警察的行為魯莽導致保險公司提高了他們的保費或免賠額，那麼該警察將負責支付差額。這個提案被提議作為公投，但州立法機構阻止了這一提案，稱其違反了要求城市完全賠償警察的法律。明尼阿波利斯市議會支持州政府，投票反對該公投， 州最高法院也支持了這一決定。但對於ACRE、Activest、黑人的命也是命運動以及越來越多呼籲城市撤資於警察的組織網絡來説，警察和警察部門必須承擔自己錯誤行為的一部分成本，而不是讓納税人承擔全部費用，這是至關重要的。

“我們理解這個問題是一個系統性的問題，而不僅僅是幾個壞蘋果，”BP-Weeks説。“但是[讓警察支付]將對警察資金系統帶來變革性的衝擊，並質疑關於警察暴力發生的真實系統性問題以及警察培訓的方式。這正是我們最終所追求的。”