病毒時代威脅歐洲打擊骯髒進口的戰爭 - 彭博社

被稱為“碳邊界調整機制”，歐盟正在起草一項對水泥和電力等特定產品徵收費用的提案。

攝影師：Dhiraj Singh/Bloomberg歐洲對更髒進口商品定價的計劃面臨全球貿易緊張局勢的困擾，因為新冠疫情的影響使氣候變化成為政府面臨的最大挑戰。

被稱為“碳邊界調整機制”，歐盟在27個成員國領導人達成一致後，正在起草一項對水泥和電力等特定產品徵收費用的提案，繼續推進。該地區的公司將這一措施視為保護自己免受更便宜、環保程度較低的競爭對手影響的一種方式。但現在越來越多的人達成共識，這一提案可能根本不會實現。

彭博社綠色颶風埃爾南多襲擊百慕大，帶來洪水和降雨峯會管道負責人認為贏得土地所有者支持的道路艱難希臘和土耳其在愛琴海風力增強時與火災作鬥爭‘火車愛好者’組織支持哈里斯和沃爾茲的總統競選歐盟希望在氣候行動中成為領導者，同時保護工業免受低成本競爭的影響，但新冠疫情時代使這一目標變得更加艱難。該提案預計每年可為歐盟帶來高達140億歐元（165億美元）的收入，給美國、中國和俄羅斯施加了更大壓力，要求它們採取更深的減排措施。然而，這也可能導致關於誰能進入哪些市場的衝突。

俄羅斯已經警告説，歐盟的計劃可能會變成保護主義。俄羅斯經濟部長馬克西姆·列什特尼科夫在週一發佈的與國際文傳電訊社的採訪中表示，這項徵税“實際上可能會導致歐洲產品與生態要求較低國家的商品相比競爭力的提高。”

實施邊境税並可能在未來擴大規模取決於關鍵事件的發展，特別是11月的美國總統選舉。如果唐納德·特朗普被喬·拜登取代，歐盟就不太急於展示其力量，因為拜登的 競選計劃包括一個2萬億美元的應對氣候變化的計劃以及對進口碳密集型商品的税收。

作為歐盟綠色協議戰略的一部分，計劃到2050年實現温室氣體零排放，徵税的對象是全球競爭對手的部分碳排放。歐盟領導人在上個月支持了一種選擇，即利用該機制產生的收入來幫助支付應對新冠危機的歷史性經濟救助。草案法將在明年出台。

“這是一種工具，歐盟希望開發，即使準備法律方面意味着加劇貿易衝突，”德國國際與安全事務研究所SWP的高級研究員 蘇珊娜·德羅格表示。“是否會實施將取決於地緣政治氣候。”

該措施最初將涵蓋一些被認為最有可能將生產從歐盟遷移到環境政策較寬鬆地區的行業——這一現象被稱為碳泄漏。

確定進口商品碳含量的具體方法仍在研究中。為了免除邊境收費，外國產品需要具有較低的碳含量或來自對排放收取更高價格的國家。

然而，將進入廣闊的歐洲單一市場與歐盟貿易伙伴的綠色資質掛鈎的目標，在計劃轉化為立法時可能會被證明更多是口頭上的承諾而非實際行動。原因在於複雜的法律、經濟和政治挑戰。

“在我看來，下一階段最現實的情景是一個主要象徵性的措施，”邁克爾·梅林，麻省理工學院能源與環境政策研究中心副主任説。

儘管如此，象徵意義在氣候政策中仍然重要，歐洲旨在利用這一點作為槓桿，以維護2015年國際巴黎協議，以應對全球變暖，因為特朗普背棄了該協議，並且對包括中國在內的其他簽署國是否會履行其承諾產生了懷疑。

快速瞭解：歐盟如何在全球徵收碳税

歐洲的工業生產已經比世界大多數地區的碳密集度低。歐盟運營着全球最大的排放交易系統，該系統對能源和製造公司施加二氧化碳配額，並要求超出限額的公司從排放較少的公司購買多餘的二氧化碳許可證。

蒸汽在意大利塔蘭託的一家鋼鐵廠的煙囱上升。攝影師：Giulio Napolitano/Bloomberg根據世界銀行的數據，全球排放中僅有五分之一受到碳價格的影響。上個月，歐洲的污染成本躍升至14年來的最高點，每公噸30.8歐元，受到更嚴格氣候政策預期的推動。BloombergNEF預計價格將進一步上漲，到2030年超過40歐元，從而增加碳邊界調整機制（CBAM）的必要性。

“實施CBAM時，貿易戰的風險可能會隨着碳價格的上漲而增加，”BloombergNEF分析師Antoine Vagneur-Jones和Emily Jackson在7月23日的一份報告中寫道。“因此，儘早實施該機制可能是可取的。”

一個挑戰是確保任何措施符合世界貿易組織的開放市場規則。這將需要一個碳税來取代現有的防止碳泄漏的保護措施。目前，歐盟在排放交易系統中為有限數量的公司提供免費許可證，以避免它們將生產遷往國外。

這樣的舉動將引發水泥、鋼鐵和鋁生產商的反對，他們希望新措施能為來自氣候規則較寬鬆國家的競爭者提供額外保護。

另一個障礙是巴黎協定本身。該協議基於各國的自願承諾，而歐洲的進口税將挑戰這一架構，彼得·維斯表示，他曾是歐盟首任氣候專員康妮·赫德加德的首席幕僚。

“我對CBAM的想法真的非常懷疑，”維斯説，他現在是布魯塞爾Rud Pedersen公共事務諮詢公司的高級顧問。“在國際上贏得廣泛支持將非常困難，這樣一來，就不得不問這可能對國際氣候談判產生什麼負面影響？”

歐盟已經瞭解到，單獨在氣候政策上行動可能會適得其反。2012年，由於美國和中國的強烈反對，歐盟縮減了將國際航班納入碳市場的法律。

任何歐洲措施都可能晚於歐盟領導人尋求的2023年目標。這是因為即將出台的委員會提案需要得到國家政府和歐洲議會的批准，通常需要大約兩年的時間，可能還會有修訂。

正如位於布魯塞爾的布魯蓋爾智庫的喬治·扎克曼和本·麥克威廉姆斯所説，這整個倡議是“付出很多痛苦卻收穫很少。”