中國的碳市場計劃可能允許煤電廠繼續排放污染物 - 彭博社

bloomberg

2020-09-22

攝影師：Qilai Shen/Bloomberg力拓的Gudai-Darri鐵礦位於西澳大利亞的皮爾布拉地區，該地區的氣候預計將變得更加炎熱。

攝影師：Carla Gottgens/Bloomberg

為了啓動全球最大的碳市場，中國希望採取更寬鬆的排放政策，而不是在短期內減少温室氣體。

在壓力下，中國計劃在年底前啓動一個國家碳交易系統，旨在迫使電力公司為其排放付費，政策制定者提出了更寬鬆的限制，這更有可能讓公司參與，同時推遲如何收緊這些限制的問題。

該最新提案為參與現有區域試點項目的電力公司提供了更慷慨的碳排放配額，並允許其地方政府在第一年選擇退出國家系統，彭博社早些時候援引看到草案計劃的人士報道。更温和的做法表明，中國在短期內將對淘汰煤炭採取不那麼激進的態度，因為新冠病毒使得促進經濟增長成為優先事項。

中國產生的温室氣體比美國和歐洲還多

來源：BP Plc

注意：衡量燃料燃燒產生的二氧化碳排放

中國在2017年表示，國家市場預計將覆蓋超過30億公噸的碳排放，幾乎是去年歐盟市場覆蓋的16億噸的兩倍。根據數據，世界第二大經濟體在2018年產生了超過94億噸的二氧化碳，超過了美國和歐洲的總和。

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“寬鬆的目標可能反映了政策制定者希望在中國迅速啓動的願望，”總部位於香港的能源交易公司AEX Holdings Ltd.首席執行官傑夫·黃説。“我預計國家的上限會隨着時間的推移變得越來越嚴格。”

生態環境部負責開發碳市場，急於在今年開始交易，以表明中國對氣候變化巴黎協定的承諾是認真的，政府研究人員透露，他們要求匿名，因為他們沒有被授權對媒體發言。該部沒有回應評論請求。

中國正在朝着實現其巴黎協定承諾的方向前進，即到2030年將碳排放量相對於2005年水平減少至少60%。高級官員們還在考慮加速清潔能源的採用。然而，這兩個目標都不會減少中國温室氣體排放的絕對數量——中國的能源使用仍在增長，超過全球總量的25%。

中國是排放巨頭。它能否足夠快地改變？

最新計劃允許中國八個最工業化的地區，在第一年內選擇退出國家系統，目前正在進行試點。它還為受到病毒影響最嚴重的小公司分配了更慷慨的配額。

例如，一家小型燃煤電廠在國家提案下將獲得比2019年廣東配額多17%的初始配額，廣東是中國現有碳交易近40%發生的南方工業強省。

廣東在八個地區中碳交易量最高

來源：Wind；中國中央財經大學國際綠色金融研究院

如何將這些試點整合到國家系統中是政府與行業之間的主要爭議點。

根據提供包括碳交易服務的金禾集團的技術負責人鄭江卓的説法，提議的計劃可能會説服更多試點中的電力公司加入國家市場，因為他們將獲得更多的碳配額。這也會導致配額過剩，使得試點更難以促使減排，同時允許加入國家平台的公司放寬其排放標準。

“更好的方法是相對於這個計劃收緊國家市場的配額，同時對地方試點進行一些調整，並提供一個短暫的過渡期，從地方試點到國家市場，”他説。

環境部的最新計劃還關閉了一個套利窗口，該窗口本可以允許在2019年和2020年獲得的試點市場許可證轉換並在國家系統中出售。這讓那些看到可以通過將許可證出售給國家平台新進入者獲利機會的交易員感到沮喪，一位不願透露姓名的廣東電力公司經理表示。

試點中的公司在九月第三週支付的碳價在每噸18元（2.70美元）到95元之間。中國碳論壇在十二月發佈的一項調查中表示，交易員預計國家價格將從每噸43元起步，到2025年上漲至每噸75元。

“從區域試點到國家市場的平穩過渡對於確保市場參與者的持續支持和信任至關重要，”國際碳行動夥伴關係的中國協調員Lina Li説道，該組織是一個專注於全球市場實施的政府間組織。該組織預計，試點和國家系統將在中期內共存。

最終的目標——讓煤電廠因運營變得無利可圖而關閉——只有在價格足夠高時才能實現，而政府尚未表明未來是否以及將如何收緊配額。

“除非監管機構收緊配額分配，否則這個新的排放交易系統將很難促使現有煤電廠提前退休，”BloombergNEF的北京分析師Yvonne Liu表示。

歐盟在發展自己的碳交易系統時也面臨類似的成長煩惱，該系統目前是世界上最大的碳交易系統，也是中國的一個模型。歐盟的碳價格在市場創建後13年才開始持續上漲，當時投資者紛紛湧入，政府官員明確表示他們決心設定一個雄心勃勃的減排目標。

與歐盟一樣，中國依賴企業自行披露排放量，而中國無法驗證這些數據。雖然中國擁有一個全國性的雷達網絡，可以實時追蹤二氧化硫和其他污染物的排放，但它們無法檢測二氧化碳。由於疫情影響，地方政府的預算緊張，無法始終負擔第三方服務來驗證排放者提交的數據。

如果市場正常運作且碳價開始上漲，那麼部分成本可能會轉嫁給消費者，這一擔憂阻礙了環境部建立排放交易系統的努力。在過去三年中，隨着經濟增長放緩，中國多次降低終端用户的電價，並在疫情期間進一步降低。

“草案設計顯示中國缺乏將高碳成本加到煤炭和天然氣用户身上的政治意願，”來自北京綠色和平的高級全球政策顧問李碩説。“該提案還需要其他部門的審查，因此最終結果可能會更弱。”

在澳大利亞偏遠內陸的紅褐色廣袤土地上，蜿蜒的長達數英里的火車運輸着鐵礦石——這個國家最有價值的出口——穿越一個日益脆弱的礦區，該地區受到氣候變化的影響，氣温已達到南半球的紀錄 50.7C（123F）。

在該國最近的夏季，熱浪在皮爾巴拉地區創造了新的極端氣温，該地區大約與西班牙的面積相當。這對超過60,000名的勞動力造成了挑戰，他們中的許多人在數十個露天礦坑、加工廠、鐵路和港口的網絡中户外工作。礦工們表示，條件往往就像走進一個烤箱。