映射芝加哥疫情不平等的差距 - 彭博社

公交車和汽車擠滿了奧本·格雷舍姆的街道。

大衞·約翰遜美國單户住宅的建設仍然無法滿足需求。

攝影師：大衞·保羅·莫里斯/彭博社卡貝洛·格瓦曼達攝影師：奧梅爾·塔哈·切廷/阿納多盧/蓋蒂圖片社帕特里夏·弗裏森是一名護理人員，職業是護士，在她的侄子和侄女小時候照顧他們，並在她母親老年時照顧她。當她成為伊利諾伊州首位死於冠狀病毒的人時，新聞 報道提到了她的年齡，61歲，以及像嚴重哮喘這樣的健康問題，使她更容易受到這種致命疾病的影響。

較少討論的是她周圍環境的細節。弗裏森住在奧本·格雷舍姆，這裏是芝加哥西南部所有社區中哮喘發病率最高的地方。居民們可以聞到穿過西79街的公交車和卡車的廢氣，這裏是城市中最繁忙的道路之一。奧本·格雷舍姆也是芝加哥最熱的社區之一，並且是最容易受到洪水影響的地區之一。嚴重的高温加劇了污染，損害肺部，而洪水則滋生黴菌，同樣造成傷害。對於尋找健康食品或醫療服務的當地人來説，雜貨店寥寥無幾，甚至沒有一家醫院。奧本·格雷舍姆的96%是黑人。

彭博社城市實驗室戈特海默呼籲鐵路乘客因延誤獲得賠償約翰內斯堡市長因內部爭鬥和財政困境辭職拜登投資1億美元推動住房建設印度尼西亞在偏遠新首都縮減獨立日慶祝活動奧本·格雷沙姆並不是個例。繪製一張芝加哥地圖，並將貧困、污染和新冠病毒更嚴重的地區標記出來。你會發現自己在南部和西部的黑人社區上塗上顏色。在某些時候，這看起來就像是成為黑人是一種既往病症。

正如新冠病毒在 健康狀況（如糖尿病和哮喘）中有同伴一樣，它也受到使這些狀況成為可能的明顯不平等的幫助和縱容。一個世紀的種族主義住房實踐——從 紅線政策到 合同購買再到 嚴重不平等的貸款（至今仍然存在）——剝奪了黑人芝加哥人幾代人的財富。下面的一系列地圖展示了結果。黑人社區面臨更多的貧困、空氣污染、極端高温和洪水損害，以及更少的醫療和食品獲取——所有這些因素使居民更容易受到新冠病毒的影響。這些地圖是芝加哥的，但它們反映了許多其他美國城市的現實，在這些城市中，新冠病毒摧毀了有色人種社區。

“我們可能在同一場風暴中，但我們在不同的船上，”前美國公共衞生協會主席和庫克縣公共衞生部門前首席醫療官琳達·雷·穆雷説。“那些在小筏子或小船上的人——我們需要確保他們在能夠抵禦風暴的船上，而我們並沒有做到這一點。”

種族差異與隔離

一個種族或民族羣體佔居民超過60%的地區，2014-2018年平均估計

來源：美國人口普查局通過芝加哥大都市規劃局

注意：“白人”描述的是以非西班牙裔白人為主的社區。數據按人口普查區表示。

芝加哥在種族和民族上被整齊地劃分開來。一個不平等的鴻溝將芝加哥東北側主要是白人的濱水社區與南部和西部的黑人社區隔開。

冠狀病毒死亡

截至2020年9月8日每10萬人中的Covid死亡率

來源：芝加哥市

注意：數據按郵政編碼表示

在芝加哥地區，黑人居民死於冠狀病毒的可能性是他們白人同胞的兩倍以上。許多因素可能導致這種不平等。

貧困與經濟不安全

低於貧困線的百分比，2014-2018年平均估計

來源：美國人口普查局通過芝加哥大都市規劃局

注意：數據由普查區表示

黑人社區往往面臨更多貧困和更高的失業率，相比於白人社區。工作往往薪水低，並且在冠狀病毒時代，被視為必要。黑人芝加哥人更可能擔任醫院支持人員、安全警衞、公交司機等角色——這些角色使他們容易感染冠狀病毒，並將其傳染給與他們同住在小型、密集居住的家庭中的朋友和家人。

“如果人們住在擁擠的家中，那是因為他們負擔不起更大地方的租金，”穆雷説。“所以他們沒有地下室讓某個必要工作者待着，他們試圖不去感染住在同一屋檐下的奶奶。”

空氣污染與哮喘

2017年患有哮喘的成年人百分比

來源：疾病控制與預防中心

注意：數據由普查區表示

在美國，白人美國人產生的污染比他們呼吸的要多，而黑人美國人呼吸的污染比他們產生的要多。儘管幾十年的環境法規在總體上成功遏制了污染，但幾乎沒有解決這種巨大的不平等。

這在芝加哥是顯而易見的，污染在黑人和西班牙裔社區中更為嚴重。大部分污染來自汽車、卡車、工業場所、港口和鐵路貨場——這是由於將污染集中在政治權力較小的社區的分區政策所導致的。

在上面，我們繪製了哮喘的分佈圖，這是一種與空氣污染相關的疾病，顯示出一些最明顯的模式。空氣污染攻擊肺部，導致炎症。定期吸入空氣污染的人更可能發展為慢性阻塞性肺病和哮喘。

這些疾病，都是新冠病毒的風險因素，在芝加哥的黑人社區中更為普遍。空氣污染通過削弱肺部，使得應對呼吸道感染變得更加困難。幾項研究發現，生活在污染較多社區的冠狀病毒患者更可能死於該疾病。

“如果你看看那些社區，從歷史上看，它們是環境正義社區。它們工業化程度很高。它們位於芝加哥最繁忙的公交線路上，”環境法律與政策中心的現場組織者蒂凡尼·維爾納説。這對冠狀病毒有影響，她説：“他們一生都在吸入污染物，他們的身體無法抵抗。”

極端高温

2020年7月5日上午10:30的表面温度差異（華氏度）

來源：美國地質調查局

注意：數據按普查區表示

芝加哥最涼爽的社區主要是位於東北部的白人湖濱社區。最熱的是位於南部和西部的有色人種社區，距離密歇根湖更遠。

高温使污染加劇，特別是二氧化氮，這是一種已被證明會增加死於冠狀病毒的幾率。一些 研究表明，嚴重的高温也會削弱免疫系統。飆升的温度可能還會促使沒有空調的人前往有空調的公共建築降温，增加進一步傳播的風險。

“你會看到芝加哥的某些社區受到這些不同因素的過度影響。”

在夏季，極端高温可能對貧困社區構成致命威脅，因為許多人負擔不起降温設備，或者對空調的高電費感到畏懼。在芝加哥的 1995年熱浪中，739人死亡，幾乎全部是在芝加哥南部和西部的黑人社區中。

“739人死亡的地圖與Covid地圖非常相似。它與我們的空氣污染地圖非常相似。你會看到芝加哥的某些社區受到這些不同因素的過度影響，”環境法律與政策中心的工作人員基安娜·考特尼説。氣候變化通過加劇 更嚴重的夏季高温，加速了這一威脅。

洪水

洪水保險索賠，2007–2016

來源：鄰里技術中心

注意：數據按郵政編碼表示

洪水在芝加哥南部和西部的社區造成更多損害，滋生黴菌，這可能 加重呼吸問題，並可能使居民 更易感染冠狀病毒。黑人社區遭受更多損害部分與城市的地理位置有關——水在城市低窪的南端更容易積聚。但專家表示，這也與房屋的質量有關。許多老舊建築已經失修，更容易受到洪水的損害。

在五月，嚴重的洪水關閉了一個冠狀病毒檢測點在奧本格雷舍姆。南區居民向城市的311系統湧入了洪水投訴，擔心黴菌的增長。與熱量一樣，氣候變化通過加劇更強的暴雨使洪水情況惡化。

新鮮食品獲取

2020年雜貨店密度

來源：芝加哥市

獲取新鮮食品，另一個健康的關鍵決定因素，遵循類似的模式。雜貨店在芝加哥北區比南區或西區更容易找到，這些地區被稱為“食品沙漠”。

健康飲食降低糖尿病和肥胖的風險，這兩種風險因素可能加劇冠狀病毒。而且有一些證據表明，吃新鮮水果和蔬菜可以幫助抵禦空氣污染。但超市的稀缺使一些社區更難找到營養食品。而且，在商店較少的社區，購物者更容易在雜貨店遇到人羣，這增加了傳播Covid-19的風險，芝加哥社區信託基金會首席執行官海倫·蓋爾説。

醫院

2011年的醫院位置

來源：芝加哥市

與超市一樣，南區的醫院稀缺，並且隨着2021年慈善醫院和醫療中心的計劃關閉而變得越來越稀少，這引發了對“醫療沙漠”的擔憂，WTTW報道。諾瑪·桑德斯，格雷特·奧本-格雷沙姆發展公司的特別項目主任，譴責她所在社區缺乏醫院。

“我們這個社區有42,000人居住——不是4,200人。42,000人，”她説。“這真是個暴行。”

南區醫院較少，醫療工作者與患者的比例往往較高，削弱了護理質量，蓋爾説。在護理標準較低的地方，人們往往會避免去醫院，直到他們的病情真的很嚴重，這時可能已經太晚了，她説。

住房歧視的歷史

紅線政策的遺產：1930年代房主貸款公司對地區的評級

來源：不平等地圖

注意：以2014-2018年的平均估計為主的黑人地區

這些差距的形成得益於公共政策，其中最有害的可能是紅線政策。在1930年代，作為新政的一部分，聯邦住房官員製作了美國城市的地圖，概述了哪些地區最適合投資。銀行被勸阻在被標記為“危險”的紅色區域放貸，這通常是因為該地區的黑人居民數量。因此，居住在這些社區的人們在獲得貸款以購買新房或成立新企業方面面臨困難。

在芝加哥，銀行還採取了一種被稱為“合同購買”的做法。它們沒有給黑人購房者提供抵押貸款，而是給他們一個合同，規定他們將以每月分期付款的方式償還房屋，這意味着居民並不擁有自己的房屋。黑人居民支付了高昂的價格，如果錯過了哪怕一次付款，就面臨驅逐。根據一個估計，銀行從黑人社區中榨取了多達40億美元的財富。

紅線政策在1968年被正式宣佈為非法，但即使在今天，貸款歧視依然存在。一個WBEZ的分析顯示，從2012年到2018年，銀行在林肯公園這個位於芝加哥北側的高檔、主要是白人居住的社區的投資，超過了它們在所有黑人社區的投資總和。這種缺乏投資產生了切實的影響。

“這意味着住房存量較舊。這意味着人們沒有相同類型的資源。這也表明了基本工人的居住地，”穆雷説。

研究發現，紅線社區還面臨着更多貧困、更多污染和哮喘、更多熱量和更多冠狀病毒。根據一篇來自摩德納和雷焦艾米利亞大學以及貝爾法斯特女王大學的新論文，在芝加哥，Covid-19在紅線地區的致死率更高，這篇論文尚未經過同行評審。作者寫道，結果顯示了“由1930年代歧視性貸款實踐引發的種族隔離的影響。”

林肯公園，一個富裕的、主要是白人的社區，在芝加哥東北部，2012年至2018年間的投資超過了芝加哥所有黑人社區的總和。大衞·約翰遜北勞恩代爾，一個位於芝加哥西側的主要黑人社區，是一個典型的例子。在新政期間，由於20世紀初黑人居民的湧入，北勞恩代爾的大部分地區被劃為紅線區。聯邦官員在他們的筆記中寫道，“黑人正在逐漸進入，最初作為看護者，然後帶着他們的家人搬入沒有生活設施的地下室。”今天，北勞恩代爾是受到冠狀病毒影響最嚴重的社區之一。

北勞恩代爾居民泰勒·羅伯茨表示，由於附近有許多必要的工作者，冠狀病毒在她的社區迅速傳播。這造成了巨大的壓力，因為家人們面臨着高膽固醇、高血壓和呼吸系統疾病，正直面一種潛在致命的病毒。

“很難確定什麼是真正由Covid造成的，什麼只是白人至上主義的結果。”

“我認為沒有任何大規模的倡議來以任何方式幫助人們。你受苦，也許你會死，或者你不會，”她説。“很難確定什麼是真正由Covid造成的，什麼只是白人至上主義的結果。”

像大奧本-格雷沙姆發展公司這樣的社區團體正在努力通過提供所需服務來振興南區。由於Covid-19檢測點在芝加哥的白人地區更為集中，GAGDC在他們辦公室對面的街道上設立了一個檢測設施，並派遣移動檢測單位訪問該地區的老年中心，桑德斯説。該團體現在正在籌集資金，以便在社區內建立一個健康診所，並努力創建一個社區市場，以便人們能夠獲取新鮮的水果和蔬菜。

但沒有能力解決系統性原因，這些努力並不能消除對公共健康的威脅，而只是管理它們。

中央公園劇院，位於北勞恩代爾的一座空置電影院。大衞·約翰遜芝加哥市長洛裏·萊特富特已開展項目以解決不平等問題，例如投資南/西，旨在將公共資金和私人投資引入被忽視的社區，如奧本-格雷沙姆和北勞恩代爾。在新冠病毒襲擊芝加哥後，萊特富特組建了一個工作組，以確保在城市應對疫情時考慮種族不平等。該工作組發佈了一份報告，概述了城市應採取的具體步驟，例如幫助黑人擁有的企業應對經濟衰退。

但是隨着氣温迅速上升和疫情傳播加速，對更激進改革的呼聲越來越高，從 賠償 到大幅擴展的社會安全網。

“沒有理由讓一個清潔工，在疫情期間暴露於COVID，仍然在疫情結束時拿到低於生活工資，”穆雷説。“他們應得危險津貼。但更重要的是，他們應得一個合理的收入和一個能夠讓他們撫養孩子並送他們上大學的養老金，所有這些。”

穆雷表示，這些措施不僅是對歧視性貸款行為的補救，也是為了減輕未來的混亂。氣温上升將產生 更危險的病毒，並帶來更致命的熱浪和洪水。在即將到來的風暴中，最小的船隻將首先沉沒，而建設更好的船隻的時間正在耗盡。

“作為一名醫生，這讓我感到害怕的是，我們有數十年，有時甚至數百年的不平等存在。而現在我們面臨緊急情況，即使我們對應該做什麼達成一致，迅速落實一切也非常困難，”穆雷説。

“我真的很擔心，不僅我們沒有為下一個疫情做好準備，我們在面對作為一個國家的下一個問題時也沒有做好準備。如果我們在這次疫情中搞砸了，我們將如何應對氣候變化？我們如何才能達到有一些希望的地步？”

傑里米·迪頓和格洛麗亞·奧拉迪波為Nexus Media撰寫，Nexus Media是一個非營利性的氣候變化新聞服務。你可以關注他們的@deaton_jeremy和@gaoladipo。這個故事得到了環境記者協會的資助。

白宮宣佈向州和地方政府提供1億美元的撥款，以促進新住房的建設，這是一系列新的行政措施之一，旨在增加住房供應。

拜登政府見證了創紀錄的住房生產水平，這得益於疫情期間公寓建築的繁榮。現在正在建設的住房單元數量是半個世紀以來的最高點——僅在6月份就完成了約60,000個多户住宅單元——因此某些地區的租金正在穩定。

彭博社城市實驗室戈特海默呼籲對鐵路乘客因延誤進行賠償約翰內斯堡市長因內部爭鬥和財務困境辭職印度尼西亞在偏遠新首都縮減獨立日慶祝活動洛杉磯看到遠程工作助力“無車”2028年奧運會然而，單户住宅的生產仍然微薄，在6月達到了四年低點，而整體住房建設水平雖然仍然很高，自12月以來卻一直在下滑。由於聯邦儲備委員會保持利率穩定，參議院共和黨人阻止了一項780億美元的税收協議，該協議將支持住房税收抵免，白宮正在使用其他工具來嘗試保持管道暢通。

多個內閣級機構的行動將解決許可、融資和法規問題，以加快建設速度。

“總統和副總統認識到住房是家庭預算的關鍵組成部分，無論是對於三分之一的美國家庭租房，還是對於許多希望擁有自己房屋的美國人，”國家經濟顧問萊爾·佈雷納德説。“這就是為什麼我們必須繼續提供強有力的激勵措施來建造更多單元。”

美國住房建設在公寓熱潮中達到頂峯

正在建設的新私有住房單元數量達到了幾十年來未見的水平

來源：美國人口普查局，住房和城市發展部

通過這些撥款，白宮正在加倍支持美國住房和城市發展部的一個項目，以促使城市和州消除住房的監管障礙。在6月，副總統卡馬拉·哈里斯宣佈$8500萬美元的資金用於21個轄區，覆蓋19個州和哥倫比亞特區。

與其資助單個項目，目標是通過向城市提供激勵措施以改革其分區條例，來建立長期的能力，以有機地增加住房供應。例如，俄勒岡州本德的領導者獲得了500萬美元的撥款，以制定一個五年計劃，以加快住房建設並解決持續的基礎設施限制。

聯邦領導人表示，該計劃的需求證明非常高，第一輪的請求為每可用美元請求了13美元。

“聯邦政府沒有真正的工具來幫助地方和州政府的領導者採取一些這些想法。建設住房是如此地方性的體驗，”住房和城市發展部代理秘書Adrianne Todman説。“聯邦政府已成為幫助地方領導者削減繁文縟節的真正合作夥伴。”

週二的公告涉及多個機構。例如，白宮正在調整一個交通部項目，旨在為以交通為導向的住房開發提供數十億美元的低成本融資。開發商、市長和其他領導者抱怨説，為十億美元鐵路項目設計的監管負擔對該項目旨在促進的辦公樓轉為住宅的類型來説，成本過高。根據新的交通部指導，許多此類轉換項目的貸款將免於根據國家環境政策法的環境審查。

“對已經存在的建築進行廣泛的NEPA審查增加了生產住房所需的時間，因此也增加了住房的成本，”白宮國內政策委員會主任Neera Tanden説。“如果你能在六個月內建成，而不是一年，那就便宜多了。”

住房和城市發展部與財政部還通過一個創新的公私風險共享倡議擴大了可供州和地方住房機構使用的低成本聯邦融資，自2021年以來，已經建成了數萬個新的可負擔住房單位。

到目前為止，哈里斯的總統競選尚未發佈詳細的住房計劃。白宮官員對此不會發表評論。但在競選活動中，她對白宮最近的行政行動表示讚賞，包括呼籲國會引入對企業房東的租金上限。

“每個美國人都應該擁有可負擔的住房，以便他們有一個棲身之所和一個可以稱之為家的地方。這就是為什麼拜登總統和我有一個計劃，在我們國家的社區中建造數百萬個新家，這將降低租金成本，並幫助更多的美國人購買住房，”哈里斯在一份聲明中説。“今天，拜登-哈里斯政府正在採取另一個關鍵步驟，幫助全國各地的社區消除建設更多可負擔住房的障礙。”

約翰內斯堡市長在經歷數月的政治內鬥後辭職，南非最大城市在努力平衡預算。

卡貝洛·格瓦曼達的辭職將在新市長當選後生效，市政府在一份聲明中表示。選舉新市長的會議將於8月16日舉行。