終於等到!剛剛,中央為成渝定調_風聞
观察者网用户_234579-2020-01-03 22:54
文丨西部菌
剛剛,重要會議傳出重磅消息:
研究黃河流域生態保護和高質量發展問題;
推動成渝地區雙城經濟圈建設,在西部形成高質量發展的重要增長極。
年度首次財經工作會議就對兩大區域發展作出專門部署,規格和分量不言而喻。
這對兩大區域到底意味着什麼?哪些城市將迎來風口?成渝上升為國家戰略是不是有戲了?
01
先説黃河流域生態保護和高質量發展。
關注區域經濟的朋友,相信對這個概念不會太陌生。
早在去年9月,高層就召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會;11月的上海進博會期間,又再次明確提出:
將繼續推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設,並將制定黃河流域生態保護和高質量發展新的國家戰略,增強開放聯動效應。
一個月後,關於支持民營企業改革發展的意見中,首次明確六大國家戰略,其中就有黃河流域生態保護和高質量發展:
鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略,積極參與鄉村振興戰略。
此次會議再專題研究黃河流域生態保護和高質量發展,應該主要是對這一國家戰略的具體規劃作出定調。事實上,會議也明確提出“編好規劃”。
樂觀預計,可能年底或是明年初,這項規劃就有可能正式出台。
那麼,黃河流域生態保護和高質量發展上升到國家戰略,到底哪些城市會優先收益?
這次會議就明確點名了幾大城市和城市羣:
要推進蘭州—西寧城市羣發展,推進黃河“幾”字灣都市圈協同發展,強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用,發揮山東半島城市羣龍頭作用、推動沿黃地區中心城市及城市羣高質量發展。
除了直接點名的蘭州、西寧、西安、鄭州,還有幾個點值得關注。
首先是黃河“幾”字灣都市圈。
西部城事檢索相關資料發現,早在幾年前,諸如黃河“幾”字灣城市羣的説法就在學界被提出,但黃河“幾”字灣都市圈,應該是首次進入頂層設計之中。
該都市圈的主要城市,就是銀川、呼和浩特、太原。
來源:網絡
其次,是明確山東半島城市羣,在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用,其主要城市是濟南和青島。
山東半島城市羣之所以拔得頭籌,被定位為龍頭,一方面是其經濟發展基礎,在整個區域內應該是最好的;
另一個方面,因為它是黃河中下游廣大腹地的出海口。
很明顯,該戰略對提升濟南、青島在區域內的首位度,應是直接利好。
再者,沿黃地區中心城市及城市羣,也基本上是首次出現在頂層設計之中。
這個概念,應該是脱胎於此前的“沿黃經濟區城市帶”,主要城市為銀川、吳忠等。
02
再來看成渝。
作為經濟“第四極”呼聲最高的城市羣之一,成渝城市羣何時上升到國家戰略,一直備受關注。
去年的新型城鎮化建設重點任務中就明確要求:
紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估,研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措,培育形成新的重要增長極。
西部城事在前幾天的《2020,中國城市五大懸念!》中也提到,成渝城市羣會不會上升到國家戰略,是2020年區域經濟發展中最值得期待的幾大看點之一。
這次會議,毫無疑問傳遞出非常鮮明的積極信號。
先來看會議的表述:
推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利於在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地……
要尊重客觀規律,發展比較優勢,推進成渝地區統籌發展……強化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地……
要加強頂層設計和統籌協調,突出中心城市帶動作用,強化要素市場化配置,牢固樹立一體化發展理念,做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施,唱好“雙城記”。
要加強交通基礎設施建設,加快現代產業體系建設,增強協同創新發展能力,優化國土空間佈局,加強生態環境保護,推進體制創新,強化公共服務共建共享。
西部城事嘗試作幾點解讀:
首先,與我們通常表述的成渝城市羣不同,這次會議首次確定了“成渝地區雙城經濟圈”的概念。
我們可以對照三大已上升為國家戰略的城市羣的表述:
京津冀城市羣是京津冀協同發展;長三角城市羣是長江三角洲區域一體化發展;珠三角是粵港澳大灣區建設。
不出意外,如果成渝城市羣上升到國家戰略,它未來的準確表述就應該是成渝地區雙城經濟圈建設。
很明顯,較之成渝城市羣的傳統説法,成渝地區雙城經濟圈,明顯更突出了成渝兩大中心城市,以及都市圈的概念。
對此,西部城事的理解是,與我們一般想象的,讓整個成渝地區連片發展的思路可能有所不同,未來首先還要保障重慶、成都兩大中心城市各自都市圈的發展壯大。
這一方面符合目前優先發展中心城市、都市圈的新型城鎮化發展方向。事實上,會議中也明確提出“強化重慶和成都的中心城市帶動作用”。
另一方面,會議強調要尊重客觀規律。這個客觀規律當然可以從很多角度理解,但其中之一,或就是指優先發展重慶、成都兩大核心城市的市場規律和效率規律。
當然,這並不意味着成渝城市羣素來的短板——中間塌陷問題就會被忽視。畢竟,兩大都市圈的強強聯合,最終依然會逐步解決中間連接不足的問題。而優先發展成渝,其實是效率更高的一種方式。
03
其次,推動成渝地區雙城經濟圈建設,是放在整個西部乃至整個內陸開放戰略高地的層次上提出的。
尤其值得一提的是,過去常見的説法是“內陸開放高地”,這個地位其實不只一座內陸城市擁有,但這次成渝是明確了“內陸開放戰略高地”,戰略地位明顯提級。
此前西部城事在相關文章中已經指出,“重慶、成都及其所在的成渝城市羣,在國家區域版塊中的地位,在全國都處於前列”、“四大一線城市外,沒有哪個城市的區域影響力可以與成渝媲美”。在此可以説獲得證明。
再者,成渝地區雙城經濟圈的定位是,具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
前三個表述此前在不同層級都有出現,而“高品質生活宜居地”,雖屬首次,但無疑非常契合成渝地區的生活調性與自然環境,比如目前成都就正致力於打造公園城市,而重慶本身就是山城,這也可以説是對“網紅城市”的最高加持。
另外,會議要求成渝“唱好雙城記”。
事實上,去年7月川渝兩地在成都召開的推進川渝經濟社會發展全面合作座談會,就已經提出:
秉持“一家親”理念,強化“一盤棋”思想,唱好“雙城記”,推進成渝城市羣一體化發展,推動川渝合作走深走實。
這次有高層定調,未來成渝“雙城記”應會有更實質性的進展。
比如會議就提到要強化公共服務共建共享。未來成渝兩地在社保、公積金等公共服務方面,或將享有聯網共享的便利。
04
那麼,成渝到底何時能夠上升到國家戰略?
如前文所説,雖然具體時間依然未定,但此次會議的信號意義已經非常明顯。
何況會議中已明確提到,要加強頂層設計和統籌協調。
這裏的頂層設計,應該主要就是意味着國家層面的規劃,也即在原有的成渝城市羣發展規劃基礎上,出台新的發展綱要,這也是未來上升到國家戰略的一個重要標誌。
至於具體時間,不妨耐心等待。
但從相關定位來看,我們或許可以對一些紅利和相關動作,作一些憧憬。
如打造內陸開放戰略高地,那麼,西部陸海新通道,以及兩地間的鐵路、港口、航空樞紐、保税港、自貿區以及新區建設等,在開發開放上應會提速推進。
使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心,那麼未來可能會增加央企、科研機構等的佈局。而全球科創企業,或也會聞風而動。
可以説,這是成渝的機遇,也是更多企業、機構、人才的機遇。
所以,調子已經定下,成渝不妨等風來。