終於等到！剛剛，中央為成渝定調_風聞

文丨西部菌

剛剛，重要會議傳出重磅消息：

研究黃河流域生態保護和高質量發展問題；

推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。

年度首次財經工作會議就對兩大區域發展作出專門部署，規格和分量不言而喻。

這對兩大區域到底意味着什麼？哪些城市將迎來風口？成渝上升為國家戰略是不是有戲了？

01

先説黃河流域生態保護和高質量發展。

關注區域經濟的朋友，相信對這個概念不會太陌生。

早在去年9月，高層就召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會；11月的上海進博會期間，又再次明確提出：

將繼續推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設，並將制定黃河流域生態保護和高質量發展新的國家戰略，增強開放聯動效應。

一個月後，關於支持民營企業改革發展的意見中，首次明確六大國家戰略，其中就有黃河流域生態保護和高質量發展：

鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。

此次會議再專題研究黃河流域生態保護和高質量發展，應該主要是對這一國家戰略的具體規劃作出定調。事實上，會議也明確提出“編好規劃”。

樂觀預計，可能年底或是明年初，這項規劃就有可能正式出台。

那麼，黃河流域生態保護和高質量發展上升到國家戰略，到底哪些城市會優先收益？

這次會議就明確點名了幾大城市和城市羣：

要推進蘭州—西寧城市羣發展，推進黃河“幾”字灣都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用，發揮山東半島城市羣龍頭作用、推動沿黃地區中心城市及城市羣高質量發展。

除了直接點名的蘭州、西寧、西安、鄭州，還有幾個點值得關注。

首先是黃河“幾”字灣都市圈。

西部城事檢索相關資料發現，早在幾年前，諸如黃河“幾”字灣城市羣的説法就在學界被提出，但黃河“幾”字灣都市圈，應該是首次進入頂層設計之中。

該都市圈的主要城市，就是銀川、呼和浩特、太原。

來源：網絡

其次，是明確山東半島城市羣，在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用，其主要城市是濟南和青島。

山東半島城市羣之所以拔得頭籌，被定位為龍頭，一方面是其經濟發展基礎，在整個區域內應該是最好的；

另一個方面，因為它是黃河中下游廣大腹地的出海口。

很明顯，該戰略對提升濟南、青島在區域內的首位度，應是直接利好。

再者，沿黃地區中心城市及城市羣，也基本上是首次出現在頂層設計之中。

這個概念，應該是脱胎於此前的“沿黃經濟區城市帶”，主要城市為銀川、吳忠等。

02

再來看成渝。

作為經濟“第四極”呼聲最高的城市羣之一，成渝城市羣何時上升到國家戰略，一直備受關注。

去年的新型城鎮化建設重點任務中就明確要求：

紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

西部城事在前幾天的《2020，中國城市五大懸念！》中也提到，成渝城市羣會不會上升到國家戰略，是2020年區域經濟發展中最值得期待的幾大看點之一。

這次會議，毫無疑問傳遞出非常鮮明的積極信號。

先來看會議的表述：

推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地……

要尊重客觀規律，發展比較優勢，推進成渝地區統籌發展……強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地……

要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”。

要加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間佈局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享。

西部城事嘗試作幾點解讀：

首先，與我們通常表述的成渝城市羣不同，這次會議首次確定了“成渝地區雙城經濟圈”的概念。

我們可以對照三大已上升為國家戰略的城市羣的表述：

京津冀城市羣是京津冀協同發展；長三角城市羣是長江三角洲區域一體化發展；珠三角是粵港澳大灣區建設。

不出意外，如果成渝城市羣上升到國家戰略，它未來的準確表述就應該是成渝地區雙城經濟圈建設。

很明顯，較之成渝城市羣的傳統説法，成渝地區雙城經濟圈，明顯更突出了成渝兩大中心城市，以及都市圈的概念。

對此，西部城事的理解是，與我們一般想象的，讓整個成渝地區連片發展的思路可能有所不同，未來首先還要保障重慶、成都兩大中心城市各自都市圈的發展壯大。

這一方面符合目前優先發展中心城市、都市圈的新型城鎮化發展方向。事實上，會議中也明確提出“強化重慶和成都的中心城市帶動作用”。

另一方面，會議強調要尊重客觀規律。這個客觀規律當然可以從很多角度理解，但其中之一，或就是指優先發展重慶、成都兩大核心城市的市場規律和效率規律。

當然，這並不意味着成渝城市羣素來的短板——中間塌陷問題就會被忽視。畢竟，兩大都市圈的強強聯合，最終依然會逐步解決中間連接不足的問題。而優先發展成渝，其實是效率更高的一種方式。

03

其次，推動成渝地區雙城經濟圈建設，是放在整個西部乃至整個內陸開放戰略高地的層次上提出的。

尤其值得一提的是，過去常見的説法是“內陸開放高地”，這個地位其實不只一座內陸城市擁有，但這次成渝是明確了“內陸開放戰略高地”，戰略地位明顯提級。

此前西部城事在相關文章中已經指出，“重慶、成都及其所在的成渝城市羣，在國家區域版塊中的地位，在全國都處於前列”、“四大一線城市外，沒有哪個城市的區域影響力可以與成渝媲美”。在此可以説獲得證明。

再者，成渝地區雙城經濟圈的定位是，具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

前三個表述此前在不同層級都有出現，而“高品質生活宜居地”，雖屬首次，但無疑非常契合成渝地區的生活調性與自然環境，比如目前成都就正致力於打造公園城市，而重慶本身就是山城，這也可以説是對“網紅城市”的最高加持。

另外，會議要求成渝“唱好雙城記”。

事實上，去年7月川渝兩地在成都召開的推進川渝經濟社會發展全面合作座談會，就已經提出：

秉持“一家親”理念，強化“一盤棋”思想，唱好“雙城記”，推進成渝城市羣一體化發展，推動川渝合作走深走實。

這次有高層定調，未來成渝“雙城記”應會有更實質性的進展。

比如會議就提到要強化公共服務共建共享。未來成渝兩地在社保、公積金等公共服務方面，或將享有聯網共享的便利。

04

那麼，成渝到底何時能夠上升到國家戰略？

如前文所説，雖然具體時間依然未定，但此次會議的信號意義已經非常明顯。

何況會議中已明確提到，要加強頂層設計和統籌協調。

這裏的頂層設計，應該主要就是意味着國家層面的規劃，也即在原有的成渝城市羣發展規劃基礎上，出台新的發展綱要，這也是未來上升到國家戰略的一個重要標誌。

至於具體時間，不妨耐心等待。

但從相關定位來看，我們或許可以對一些紅利和相關動作，作一些憧憬。

如打造內陸開放戰略高地，那麼，西部陸海新通道，以及兩地間的鐵路、港口、航空樞紐、保税港、自貿區以及新區建設等，在開發開放上應會提速推進。

使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心，那麼未來可能會增加央企、科研機構等的佈局。而全球科創企業，或也會聞風而動。

可以説，這是成渝的機遇，也是更多企業、機構、人才的機遇。

所以，調子已經定下，成渝不妨等風來。