印尼，到底是坨啥泥？_風聞

（早報訊）印度尼西亞空軍週二（1月7日）在廖內省納土納羣島海域部署四架戰鬥機。

數日前，一艘中國海巡船進入印尼北納土納的印尼專屬經濟區（EEZ），印尼外交部隨即向中國提出抗議。

印尼空軍發言人週二表示，當局調派四架F-16戰鬥機在納土納羣島上空巡邏。不過，他也設法消除人們對印尼可能同中國對峙的擔憂。“這只是例常的保護我們海域的巡邏，只是這次巡邏位置在納土納羣島。”他説，“我們沒有接到命令，要同中國開戰。”

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2019年最後一天，在中國外交部例行記者會上，有記者就“印尼方面稱發現中國船隻在納土納海域從事非法捕撈活動，已召見中國駐印尼大使表達抗議”一事提問，中國外交部發言人在回答中聲明：中國對南沙羣島擁有主權，對南沙羣島有關海域擁有主權權利和管轄權。同時，中國在南海擁有歷史性權利。中國漁民一直在中國南沙羣島有關海域開展正常的漁業生產活動，合法合理。中國海警船按照自身職責在有關海域開展常態化巡邏管理，維持海上秩序，保護本國人民的正當權益。

　　南海地區是中國的“歷史性土地”。所謂“歷史性土地”，指的是特定土地和特定人民經歷了長達數代的相互影響和良性互動。它是我們的智者、英雄和祖先們曾勞作、生活和戰鬥的地方，並保存着祖先的歷史性記憶，從而成為可傳承的祖地。中國主張歷史性權利建立在堅實的歷史基礎之上的，合法合理。中國外交部表示，中方願與印尼方面一道，繼續通過雙邊對話妥善管控分歧，共同維護好兩國友好合作關係和當前南海和平穩定的大局。

　　但是中方的誠意並未得到印尼的積極回應。2020年1月3日，印尼部分內閣成員在雅加達舉行聯合會議，集體討論中國漁船和海監船進入納土納水域的相關事宜。會後，印尼外交部公開發表4點聲明，強調印尼捍衞納土納羣島的強硬立場。會議當日，印尼方面即派遣600名士兵，5艘戰艦前往事發地點，決定在納土納水域舉行巡邏警戒。

　　印尼為何重提納土納羣島，這究竟釋放出哪些信號？

　　當前，印尼首都雅加達和周邊地區遭受自2019年12月31日晚開始的連續強降雨引發的洪澇災害，罹難人數已攀升至67人。印尼國家抗災署發言人阿古斯·維博沃在一份聲明中説，截至1月6日下午，災害還造成1人失蹤，另有3.6萬人居住在臨時避難所。由於強降雨引發洪災、山體滑坡等災害，雅加達周邊的12個縣市已陸續宣佈進入為期一到兩週的緊急狀態。在處理水災問題上，雅京省長阿尼斯與公共工程部長巴蘇存在嚴重分歧，致使救災工作一度陷入混亂。社會上開始流傳本次洪水不是天災而是人禍的説法，這加劇了民眾的恐慌情緒，並引發了多次示威遊行。

　　為了能夠儘快消解國內的緊張氣氛，不排除印尼政府意圖引導國內輿情關注“中國漁船和海監船闖入納土納海域”一事，並表示出強硬立場，以獲取民眾的信任。回顧歷史可以發現，每當印尼在納土納海域權益問題上採取強硬主張時，如2019年曾一次性炸燬30餘艘越南漁船，印尼國內民族主義情緒就會被吸引、調動起來，從而緩解國內問題帶給當政集團的政治壓力。同樣，這次印尼重提納土納羣島不無類似考慮。印尼政府的舉措很可能是一場政治作秀，一方面安撫飽受洪災之苦的民眾，另一方面，回應反對派的質疑。

　　但是印尼會不惜損害中國與印尼兩國友好關係來轉移國內矛盾嗎？這未免成本太高。那麼，印尼是否另有經濟或政治方面的權衡呢？

　　進入新年後，印尼多項政策密集出台，打出貿易調控“組合拳”。自2020年1月1日開始，印尼已經停止所有紅土鎳礦的出口。經專家預計，由於印尼的斷供，鎳礦市場將出現10%-15%的缺口。值得關注的是，中國是印尼紅土鎳礦的主要買家。同時，自2020年1月1日開始，印尼將大幅調低跨境電商商品進口税起徵數額，從75美元下調到3美元，這意味着以後通過電子商務方式出口印尼的商品，如果價值超過3美元就得繳納進口費用。雖然這次大幅度調整引起印尼電商協會的嚴重不滿，但印尼的解釋説，“因為本國商品已經繳納了税收，如果進口商品沒有徵税就顯得不公平”。而印尼最大的電商商品進口國是中國，有數據顯示，2019年印尼通過跨境電商購買的海外包裹數量近5000萬件，其中大部分商品來自中國。據悉，此舉將嚴重打擊到中國跨境電商在印尼的發展。

　　同時，印尼國內輿論呼籲政府限制外國資本在印尼投資鋼鐵業，以保護國內行業。對此，1月6 日的政府部門會議上就此議題展開討論，有關方面提議成立專門工作組，以解決國內鋼鐵行業面臨的問題。近年來，印尼的鋼鐵產業發展勢頭不錯，今年1-9月內，印尼鋼鐵產品的出口額達到了53.5億美元（約375億元人民幣），同比增長28.86%。2019年11月6日，印尼明確表示希望中國能夠讓印尼的鋼鐵產品以“零費用”的形式對華出口，希望能夠進一步擴大對華出口的規模。但是中國市場對印尼產的鋼鐵有較高的進口門檻，印尼對華“零費用”出口鋼鐵磋商未果。因而，印尼期望通過收緊鋼鐵行業的外資准入向中國施壓，以達到“零費用”對華出口的目的。

　　從上述政策調控中，我們可以明顯看到，在對華貿易中，印尼正在試圖利用經濟槓桿試圖為自身撬動更多的經濟“實惠”。為此，印尼頻頻出台對華不利政策。那印尼能否如願呢？

　　印尼並不是中國唯一的鎳礦供應商，菲律賓同樣是我國重要的鎳礦進口國之一，就在印尼宣佈暫停鎳礦出口後，菲律賓相關團體透露2020年菲律賓鎳礦生產商會進一步增加產量，以填補市場空缺。2018年菲律賓鎳礦對中國的出口量為2818.5萬噸，佔比高達63%。菲律賓鎳業協會表示，中菲合作為菲律賓規劃出未來的鎳業發展路線圖，併為交易和鎳礦投資方面的信息共享鋪平了道路，這將有力促進當地電動汽車電池的生產。相對菲律賓的積極爭取，印尼對華斷供鎳礦並非明智之舉，不但將一個龐大的鎳礦交易市場拱手送人，而且並沒實現預期效果。

　　在利用經濟擺鐘上，印尼不止這一次“翻車”經歷。2019年9月底，印尼突然宣佈將總額約60萬億印尼盧比的雅加達-泗水中速鐵路修建項目交付給了日本。日方承諾將高鐵改為中速鐵路的方式可降低造價，但隨後因為高昂的基建費用，日本、印尼兩國產生了根本性分歧，該項目至今仍處於停滯狀態。

　　反觀之，中國、印尼合作的雅萬高鐵項目進展順利。2019年12月19日上午，在雅萬高鐵1203特大橋370號橋台和369號橋墩上，萬隆段首榀箱梁吊裝精確安裝，這為雅萬高鐵早日完工進一步奠定堅實的基礎。雅萬高鐵是中印尼戰略對接和“一帶一路”建設的標誌性工程，項目全長142公里，最高設計時速350公里，2018年6月全面開工。建成通車後，雅加達至萬隆的時間將由現在的3個多小時縮短至40分鐘。有消息稱，雅萬高鐵最快將在2021年就完工，這比此前印尼所預計的時間縮短了整整三年。而這一項目或將讓印尼獲得東南亞首個“高鐵國”的稱號。

　　“凡交，近則必相靡以信。”中方始終秉承堅持以信為本，以心相交。但是印尼卻頻頻“反水”。在利益的驅動下，印尼對華斷供鎳礦，並對中國電商產品課以重税的同時，卻要求以“零費用”對華出口鋼鐵，實在是強人所難。當經濟槓桿未能帶來預期收益後，印尼開始將經濟上的不滿情緒擴散至外交領域，以強硬姿態宣誓對納土納羣島的主權，妄圖獨佔納土納水域的資源開發，希望“以外交促經濟”，最終實現自身的利益訴求。

　　互惠才能互利。為了追求高利潤高回報，印尼過於高估自身實力，完全忽視了兩國貿易之間的不對稱性，甚至不惜以錯失發展良機為代價。

　　中國能夠影響印尼國內輿情的能力是有限的，但是我們的立場，應當讓印尼決策高層清楚，以避免引起誤讀。同時，兩國應當繼續保持政治解決勢頭，避免因分歧擴大而致局勢惡化失控。而從長遠看，中國必須構建應對南海地區微小衝突的長期能力。