人工收費車道擁堵，堅決不能免費放行！_風聞

來源：微信公眾號“公路與法律”

作者：範金國

一、河北高速公路發生擁堵，交警要求免費放行

1月1日，是全國取消高速公路省界收費站的第一天。

之前，交通運輸部和全國各級媒體都在大力宣傳，鼓勵安裝ETC，方便快速通行高速公路。

各地也表示：要確保至少一條人工車道或人工ETC混合車道，保障未辦理ETC的車輛能夠通行。畢竟ETC，是鼓勵安裝，堅決不能強制安裝。

1月1日前的數個月，各地高速公路收費站前的排隊，已經非常明顯：人工車道前長長的隊伍；ETC車道前一路暢通。

這幅景象，每個行駛高速公路的司機都應該目睹過。

但是，總有一些車輛，由於各種各樣的原因，就是不安裝ETC，他們願意堵在人工車道前。

造成高速公路擁堵，高速公路警察是最緊張的。因為疏導交通、防範事故，是他們的法定職責。

這不，2020年1月1日，全國高速公路取消省界收費站、全國聯網收費第一天，河北石家莊周邊黃石高速藁城東、西古城，新元高速裕華路站等站口的人工車道出現嚴重交通擁堵。由於多個站口開行一至兩個人工收費站口，車輛在主線堵車達數公里。

為減少事故發生，河北高速交警石家莊支隊與收費站溝通後抬杆放行。

二、擁堵即要求收費站放行，是行政機關懶政的表現

寧夏某地也曾經發生高速公路擁堵，當地高速交警發函要求免費放行的情況。

筆者曾經就此事撰文批評過高速交警的行為是懶政的表現。

為什麼這麼説？

因為，高速公路上堵車是常見交通現象。

發生交通事故了，會堵車。

遇到惡劣天氣了，也會堵車。

遇到突發事件了，也會堵車。

當然，車流量大了，車輛排隊出收費站，也會堵車。

現在，人工車道只有一兩條了，誰都知道會很堵，但是偏偏有那麼些人就是不去辦理ETC，就是願意堵在人工車道。

高速公路堵車，是世界範圍高速公路常見現象，並非中國獨有。

高度公路堵車，正如一些城市道路堵車。只要駕駛人遵守交通管理法律法規，遵守交通秩序；只要交通安全管理機構加強交通秩序的管理，不會發生事故，不會出現任何問題。

堵車更容易發生追尾交通事故，但是堵車絕對與交通事故的發生是沒有任何必然的因果關係的。

​《收費公路管理條例》第三十一條規定，遇有公路損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費公路經營管理者應當在現場設置安全防護設施，並在收費公路出入口進行限速、警示提示，或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告；造成交通堵塞時，應當及時報告有關部門並協助疏導交通。

收費站因車流量過大發生交通堵塞，收費公路經營管理單位的法定義務是：應當及時報告有關部門並協助疏導交通。

經營管理單位報告的有關部門，顯然是指負責交通秩序維護的公安機關交通管理部門。

疏導交通的主體，是公安機關交通管理部門。收費公路經營管理單位的義務，只是協助，協助公安機關交通管理部門疏導交通，如分流、管制、發佈信息公告等。

堵車了，公安機關交通管理部門應當怎麼做？

公安部關於印發《交通警察道路執勤執法工作規範》的通知中對此進行了明確，第三十三條規定：交通警察遇到交通堵塞應當立即指揮疏導；遇嚴重交通堵塞的，應當採取先期處置措施，查明原因，向上級報告。接到疏導交通堵塞指令後，應當按照工作預案，選取分流點，並視情設置臨時交通標誌、提示牌等交通安全設施，指揮疏導車輛。

第三十七條則規定：交通警察發現高速公路交通堵塞，應當立即進行疏導，並查明原因，向上級報告或者通報相關部門，採取應對措施。造成交通堵塞，必須借用對向車道分流的，應當設置隔離設施，並在分流點安排交通警察指揮疏導。

顯然，高速公路上一旦發生交通堵塞，交通警察應當勤勤懇懇上路，立即進行疏導，同時查清原因，向上級報告或者通報相關部門，採取應對措施。

所以，一旦收費站出現排隊堵車，不是勤勉維護秩序，採取其他方式分流或交通管制，而是要求收費站免費放行，這是典型的懶政表現。

《收費公路管理條例》第八條明確規定：任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經營管理。

高速公路經營管理單位依法行使的收費權，任何單位無權剝奪。高速交警部門要求收費站對人工車道擁堵車輛免費放行，是沒有任何法律依據的。這種懶政行為，同時侵害了高速公路經營管理單位的法定收費權，是典型的濫用職權。

三、高速公路經營管理單位無權免費放行擁堵車輛

收費公路的經營管理單位，是經依法批准，有權向通行公路的車輛收取車輛通行費。這是《公路法》和《收費公路管理條例》授予收費公路經營管理單位的法定權益，即收費權。

收費權是收費公路經營管理單位在付出建設成本後取得的法定回報，亦即財產權益。這種權益，受國家法律保護。除了法定的免費車輛外，任何車輛不得免費。

在全國高速公路收費已經聯通成網、國家已經取消省界收費站情形下，隨意免費，將給其他高速公路經營管理單位財產權益造成重大損失。

可以想象，一輛從廣東，或者從雲南，或者從新疆上高速公路的大貨車走到河北石家莊的收費站，收到免費放行從而可能獲利數千元通行費的大禮包，運輸業主會是一種多麼愉快的心情。

從而，他們會不會經常故伎重演，在人工車道故意磨蹭，故意製造收費糾紛，達到再次擁堵被免費的目的？

可以想象，這些車主所經過路段的所有高速公路經營管理單位的鬱悶和憤怒，這麼多的通行費，就因為交警一句話，白白損失了？

可以想象，看到旁邊走人工車道被免費放行的車輛得意通過，那些響應國家號召辦了ETC卻只能被自動扣費的車主，是多麼的心塞。他們會不會下次也不走ETC車道了，大家都到人工車道上堵着，等着去免費？

筆者提議，凡是經過本路段的車輛卻被免費放行，損失了通行費的高速公路經營管理單位，都依法向那些沒有正當理由免費放行的高速公路經營管理單位去索賠。看你下回還放不放。

當然，有的少數省通過制定地方性法規的形式，或者通過交通運輸主管部門或高速公路行業主管部門下文的方式，規定車輛排隊達到多少公里，應當免費放行。這種規定是違反上位法的規定的，為了安全需要，免費放行是可以的，但是政府應當給予補償。特別是在現在高速公路收復已經全國聯網的情況下，以前是拿本省應收的通行費做人情尚可理解，現在拿其他省的應收通行費做人情，就不可理喻了。因此，各省要立即修訂這些免費放行的政策。畢竟以前是本省高速公路收費一張網，現在全國高速公路收費一張網。

四、高速公路經營管理單位應該如何應對

高速公路交警部門或者交通行業主管部門要求高速公路經營管理單位免費放行的，高速公路經營管理單位應當堅決拒絕這種不合理、不合法的行政命令或行為。否則將有被其他高速公路經營管理單位索賠通行費損失的法律風險。

高速公路經營管理單位要主動研判擁堵情況，適當增加ETC與人工的混合收費車道；主動與高速交警溝通，提前採取分流措施，利用電子顯示板告知人工收費車道擁堵情況，告知無ETC的車主就近駛離高速公路，避免和防範車輛的擁堵。

高速公路經營管理單位可以在高速公路入口進行人工收費車道處於擁堵狀態的告知和宣傳，提示沒有ETC的車輛選擇性通行高速公路以外的其他不擁堵的普通公路。建議宣傳語：”本高速公路人工收費車道擁堵，建議沒有安裝ETC的車輛選擇性通行其他不擁堵的公路“。這樣的告知還可以在一定程度上作為因擁堵發生事故後被訴至法院的有效抗辯。

違法指令本無需執行。但是對於高速交警部門或當地政府或者交通主管部門強行要求，而迫於無奈免費放行的，高速公路經營管理單位應做好所有直接損失的證據的收集，可以依法請求作出免費放行決定的部門進行補償，或者提起行政訴訟，請求確認該行為違法並且提起行政賠償。

對於已經免費放行的車輛，高速公路經營管理單位應當保留和行使追償權，可以根據事後收集的相關證據，以不當得利為由，要求相關車輛進行返還應當繳納的通行費。

對於因全國聯網收費初期系統不穩定等問題導致的收費糾紛，應按交通運輸部的指導精神實施，即應堅持通行優先和絕不能讓貨車利益受損的原則，先抬槓放行，調查清楚後再作處理。應在第一時間與當事人聯繫，調查核實情況，第一時間發聲，及時妥善處理。確屬錯計費多收費的，全額退還；確屬應該繳納而免費放行後卻拒絕繳納的，要依法追討，要納入高速公路黑名單，拒絕再次通行。

五、筆者的建議

筆者給相關政府及相關行政主管部門的一句話：高速公路擁堵有很多種方法疏導和避免，你們真的沒權因擁堵下令免費通行。

筆者給高速公路經營管理單位的一句話：現在全國一張網，你可以免自己的路段通行費，但是真的沒權免別人路段的通行費。

筆者給車主們的一句話：明知道人工車道堵，為何還去添堵？這種堵是自找的。不想堵在收費站，就快去辦理ETC吧。