越南與一帶一路_風聞

**摘要：**作為中國的重要鄰國，越南歷史上受中國影響頗深，兩國具有相似的政治制度和意識形態。但是，由於國家間複雜的政治，經濟與戰略關係，越南對中國“一帶一路”倡議的反應是矛盾的。本文運用SWOT分析法探究越南在“一帶一路”倡議中的優勢與劣勢、機遇與挑戰。

**關鍵詞：**越南 一帶一路 SWOT分析

2013年9月，國家領導人首次提出“一帶一路”倡議，旨在通過結合海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶以加深區域內的合作與互聯互通。學界廣泛認為，“一帶一路”倡議可以將世界各地的人民聯繫起來，有助於加強中國與亞洲、中東和歐洲60多個國家的貿易和投資活動。[1]據統計，“一帶一路”倡議的投資預計達到1.4萬億美元，聯通60多個國家的市場和40億人口。

而**越南、老撾和緬甸將成為中國在東南亞地區的首要目標。**其中越南無疑被視為中國一帶一路投資關注的優先對象。越南是中國在東南亞最大的鄰國，其已超過馬來西亞，成為中國在本地區最重要的貿易伙伴。根據越南官方報道，2018年中越兩國的雙邊貿易突破1000億美元，同比增長超12%。越南在中國對外經貿中的地位不斷提升，同時其在一帶一路倡議中扮演着重要的角色，是海上絲綢之路的重要節點。

而縱觀其對一帶一路的態度，我們可以發現，越南總體上歡迎此倡議。在《2011-2020年社會經濟發展戰略》中，越南政府強調了促進技能發展，特別是現代工業和創新的技能發展，改善市場制度和基礎設施進一步發展的重要性。出於改善國內基礎設施、推動經濟持續增長的需求，越南支持並參加了“一帶一路”倡議。

中國國家領導人和越南共產黨總書記阮富通在兩年的時間內就越南參與“一帶一路”倡議達成共識。2015年我國領導人在訪問越南時有三個關鍵任****務：**避免將越南推入日本和美國的懷抱；向越南提供全面的經濟激勵措施；與越南進行良好的外交。**在此期間，兩國簽署了聯合聲明，表示將推動越南“兩廊一圈”與中國“一帶一路”倡議對接，加強兩國的經貿合作，促進中越全面戰略合作伙伴關係的發展。同時，2017年11月，兩國正式簽署了諒解備忘錄，推進中越跨境經濟合作區建設。但越南政府仍對一帶一路保持較謹慎的態度，特別是在申請項目貸款方面。與其他東南亞國家相較，一帶一路倡議在越南國內並未取得太大的進展。由此本文使用SWOT分析法探究了越南參與“一帶一路”倡議的優勢、劣勢、機遇以及挑戰。（見表1）

表1：越南參與“一帶一路”倡議的SWOT分析

具體而言，首先，從優勢角度看，作為東南亞的大門，越南具有優越的地理位置，這使得其在運輸貨物與原材料時十分便利。同時越南的自然資源較為豐富，如煤、鐵、鋁等礦產資源以及樟木、鐵杉等森林資源。但其資源的真正潛力沒有被充分挖掘，眾多資源尚未開發。礦產等資源的開發將給越南帶來更多的就業機會、基礎設施建設以及經濟的發展。此外，越南具有約5450萬的勞動力，其中大部分勞動力為年輕工人，廉價且年輕的勞動力有助於該國吸引更多外來投資。

其次，探究其弱點，越南的軍事力量較為薄弱，軍事裝備更新緩慢是一大問題。但是就如蒙代爾-弗萊明的不可能三角，國防需求與其他需求之間存在不可調和的矛盾。並且，越南的基礎設施不足，國內對設施建設項目的投資需求龐大。根據全球基礎設施中心發佈的《

2017年全球基礎設施展望》，從2016年至2040年，越南的基礎設施投資總額將達到6050億美元。然而，越南僅擁有5030億美元，缺口達到了驚人的1020億美元。

數據來源：https://outlook.gihub.org/

由於自身缺乏充足的資金和完備的技術實力，越南沒有辦法改善基礎設施建設問題[2]，急需外來投資以推動國家經濟的可持續增長，如2001年首次提出的六線鐵路建設項目由於國內資金不足被推遲。另一方面，在跨境貿易方面，越南與中國的貿易失衡現象嚴重，且貿易逆差不斷增加，2018年越南對華貿易逆差約為200億美元。這可能會對國家的宏觀經濟與國際收支產生負面影響。

**另外，越南加入一帶一路的機遇眾多，一方面，這可以增加對越南運輸路線和其他基礎設施建設的資本與技術投資。**隨着港口、道路等交通條件的改善，貨物的運輸變得更加便捷，從而增進越南與其他國家的貿易與投資，推動國家經濟的發展與城鎮化。世界銀行2019年出版的《一帶一路經濟學：交通走廊的機遇與風險》指出，‘一帶一路’交通項目可以通過降低貿易成本來擴大貿易、增加外國投資和減少貧困。[3]

**最後，則是一帶一路建設面對的安全風險和環境問題。**一方面，地理連通性的增加可能會導致脆弱性增加，一帶一路聯通了不同國家的海陸運輸路線，其中海盜問題、毒品和人口販賣問題等風險是不可避免的。同時隨着國家間貿易經濟往來的增加，跨境支付、外匯管理等金融安全風險也不可忽視。國家間的雙邊關係也是影響貿易往來的重要因素，南海主權衝突一直是中越關係中有爭議的話題。一旦兩國對此的爭端更加激烈，就會使一帶一路倡議陷入危險、複雜的境地。另一方面，大規模的基礎設施建設可能帶來嚴重的負面危害，如水和空氣污染、生物多樣性減少等環境問題，這都需要國家的認真對待與處理。若能夠妥善管理，參與一帶一路倡議的國家就可以共享諸多好處。事實上，沒有每一項戰略都是消極與積極並存的。但國家可以通過更好的規劃，減少或避免這些固有風險。

總的來看，面對上述優勢與劣勢、機遇與挑戰，越南在“一帶一路”協議上處於兩難境地，一方面，越南希望獲得中國提供的資金和技術支持來建設本國基礎設施與拉動經濟增長，另一方面，越南也秉持謹慎態度，妥善處理各種安全風險與環境問題。對於越南而言，退出“一帶一路”倡議是不切實際的，越南應該考慮是如何利用中國的資金來增強其區域經濟競爭力並縮小經濟差距。[4]**越南需要支持並參與中國的“一帶一路”倡議，吸引大量外資以加速國內基礎設施建設與工業化發展，同時也不能在經濟上過度依賴中國，避免損害外交政策的自主性。**特別是在目前中美貿易摩擦不斷的情況下，越南政府採取“大國平衡”外交，通過平衡與中美兩國的關係來實現其外交戰略迴旋空間和國家利益的最大化。

（安凱屹，海國圖智研究院研究助理，中文出版物《東南亞觀察》編輯，研究興趣：亞太政治）

【參考文獻】

[1]Sarker, M.I. Hossin,A. Yin, X. and Sarkar, K. One Belt One Road Initiative of China: Implication for Future of Global Development, Modern Economy, vol. 9, pp. 623-638, 2018.

[2] Hutt,D., Insufficient funds in Vietnam. (2017). [online] Available at: http://www.atimes.com/article/insufficient-funds-vietnam/ [Accessed 1 Jan. 2020].

[3] Bjnews.com.cn. (2019). 世行報告就“一帶一路”風險管控提建議，外交部回應. [online] Available at: http://www.bjnews.com.cn/news/2019/06/19/593152.html [Accessed 1 Jan. 2020].

[4] Jenn-Jaw Soong & Khac Nghia Nguyen (2018) China’s OBOR Initiative and Vietnam’s Political Economy: Economic Integration with Political Conflict, The Chinese Economy, 51:4, 342-355.