制裁“北溪2”點燃美俄能源戰，歐洲甘當戰場？_風聞

本文是同濟大學德國研究中心及同濟大學中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出**“同觀·德國”**專欄的第36篇：上週，近日，美國總統特朗普簽署法案制裁德俄“北溪2”天然氣管道工程，德國社民黨議會黨團主席羅爾夫·明策尼希憤怒地表示在特朗普眼裏，德國和歐盟只不過是“有進貢義務的附庸國”。美國製裁“北溪2”背後是美俄歐三方之間的利益糾葛與地緣博弈。

凜凜嚴冬，辭舊迎新之際，歐洲收穫一份制裁大禮：《保護歐洲能源安全法案》12月20日經美國總統特朗普簽署後正式生效，強行喊停竣工在望的“北溪2”項目。“北溪2”是一條海底輸氣管道，取道波羅的海，把俄羅斯天然氣輸送至德國，再轉運到西歐其他國家。管道總長度為2400公里，目前已經鋪設完成了2100公里，還有約300公里，按每天3公里左右的工程進度，明年初整條管道就可以投入運行。

這次的制裁採用了釜底抽薪之法，矛頭直指施工方。美國方面威脅説，法案生效之後，哪怕再開工一天，施工方都可能在法律和經濟上遭受“毀滅性打擊”，員工將禁入美國，公司在美財產將被凍結，船隻也將不允許進入美國領海。“北溪2”目前的施工方是瑞士公司Allseas，面對可能蒙受上百億損失，該公司不得不低頭，在法案簽署次日即發佈聲明，馬上停工。

美國表示這麼做是在幫助歐洲，是為了保障歐洲的能源安全，防止歐洲尤其是德國對俄羅斯產生依賴。對於這一制裁，俄羅斯的態度自不用提，德國也反應激烈。早在法案簽署之前，德國總理默克爾已表示，德國反對美方域外製裁，也不會因此撤銷“北溪2”項目。法案生效次日，德國政府即發表聲明稱對美國的決定感到遺憾，德國副總理兼財長奧拉夫·朔爾茨指責這是美國對德國和歐洲內部事務的嚴重干涉和對主權的嚴重侵犯，完全不像一個盟友能做出的事；社民黨議會黨團主席羅爾夫·明策尼希更是表達了深深的失望和憤慨：“歐盟和德國在特朗普眼裏顯然不是結盟的夥伴，而是有進貢義務的附庸國。”

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經濟賬與政治考量

羅爾夫所説的“進貢義務”直指美國的制裁是犧牲盟友博取自身經濟利益，説白了，就是要擠走俄羅斯，向歐洲強賣美國的天然氣。本世紀初以來，隨着壓裂技術的不斷進步，美國迎來了“頁岩氣革命”，天然氣產量大幅提高，2010年左右超越俄羅斯成為世界頭號天然氣生產國，並由天然氣進口國一舉成為出口國。但美國天然氣進入歐洲市場需要液化與船運，無論從成本上，還是從安全方便角度，都無法與直接用管道輸送的俄羅斯天然氣競爭。發起此項制裁的兩名美國參議員背後都有深厚的油氣利益背景，他們瞄準的不僅僅是“北溪2”受阻造成的歐洲天然氣供應缺口，而是整個歐洲天然氣市場。

俄羅斯是世界最大的天然氣出口國，歐洲是其主要市場。俄羅斯從位於西伯利亞和俄羅斯北部的氣田向歐洲輸送天然氣已有50多年的歷史，2018年俄羅斯向歐洲和土耳其輸送天然氣超過2000億立方米。歐盟進口的天然氣中有44%來自俄羅斯，其中43%來自俄羅斯管道天然氣。

“北溪2”項目對於俄羅斯天然氣出口有兩方面的好處。一方面新的管道能將對歐洲的年出口能力提高550億立方米，更重要的是，“北溪2”取道海底，從俄羅斯直通德國，繞過了陸路管道，尤其是烏克蘭基輔的重要節點，可以讓俄羅斯省下鉅額的買路錢。

當然，這同時也就意味着烏克蘭、波蘭等傳統轉運國會失去一大筆收入。作為俄氣輸歐最重要的轉運國，烏克蘭每年過境的天然氣超過千億立方米，收取的過境費高達20億美元，海底管道的開通對該國絕非好事。美國對“北溪2”的制裁，已經使烏克蘭嚐到了甜頭。制裁法案簽署前夕，新一輪俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方天然氣問題談判達成原則性協議，由俄羅斯恢復向烏克蘭輸送天然氣。雖然協議縮水，但烏克蘭至少在未來五年中得以保住轉運國地位。

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對於德國來説，天然氣供應安全關乎國家經濟命脈。作為能源轉型、氣候保護的急先鋒，德國政府計劃在2022年將關閉所有的核電廠，2038年前逐步停運煤電廠。棄核棄煤帶來的缺口僅靠可再生能源無法滿足，天然氣作為清潔能源是重要補充，需求還將進一步擴大。然而德國又是一個油氣資源短缺的國家，天然氣長期依賴進口。來自俄羅斯的管道天然氣價格低廉、供應有保障，是德國與歐洲諸國進口天然氣的不二之選。在天然氣進口上棄俄就美，必將大幅提高德國的能源成本，影響德國能源結構，不僅阻礙德國與歐洲氣候保護目標的實現，也會對德國經濟競爭力產生負面影響。

擺不平的經濟賬背後，則是俄、美及歐洲各國的政治考量。首先必須要指出的是，這次制裁並非特朗普的心血來潮、一意孤行。對“北溪2”項目的反對自奧巴馬時代就已開始，而且美國各政黨對此罕見地持一致意見。俄歐聯手是美國最不願意見到的局面，將俄羅斯的影響力擠出歐洲一直是冷戰後美國的重要戰略目標。美國最擔心的不只是失去歐洲市場，而是歐洲對俄羅斯能源產生依賴，從而影響到美國在歐洲的重要地位。美國的利益是和歐洲綁在一起的，沒有歐洲的支持美國在很多領域都難以成事，甚至可以説，歐洲更加自主和獨立並非美國所樂見，更不用説歐洲對俄羅斯產生依賴了。

對於俄羅斯來説，“北溪”的建設不僅僅意味着增加天然氣出口量和省下過路費。繞過烏克蘭等國更重要的是地緣政治考量。有了海底管道，俄羅斯可以直接向德國和西歐其他天然氣買家輸氣，不用再看途經各國的臉色，甚至在必要的時候可以切斷現有的陸路管道，而不必擔心出現令自己和西歐都蒙受巨大損失的“斷氣”事件。這使得途經各國重要性降低，俄羅斯則可在地緣政治上擴大主動權。可以想見，烏克蘭今後日子會更難過。

左右為難的歐洲與“北溪2”的前景

作為跨大西洋聯盟小夥伴的歐洲，在俄美博弈中左右為難。面對美國的“好意”，其實歐洲也並非全不領情。與德國相比，歐盟對此事反應相對謹慎，僅表示“原則上不同意對正常進行經營活動的歐盟企業進行制裁”，並稱歐盟一直在致力於使“北溪2”的運作更為透明和公平。正如美國駐德大使理查德·格雷納爾所説，“北溪2”項目本身在歐洲也有爭議，自2005年決定建設北溪複線以來，波蘭等歐盟東部成員國和巴爾幹國家的反對聲音從來沒有停過。

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但歐洲有歐洲的苦衷。歐洲並非不知道能源供應多樣性的重要，也一致在努力減少對俄羅斯天然氣的依賴。五年前克里米亞危機之時，歐盟曾一致提出未來要注重在歐洲內部解決能源問題，不和俄羅斯做生意。但利益考量之下，德國最終仍走上了與俄羅斯合作的道路。此次歐洲成了俄美“能源戰”的戰場，歐盟真正想要的卻是，在天然氣進口問題上既不對俄羅斯、也不對美國依賴太深。

德國外長馬斯説，“歐洲的能源政策將由歐洲來決定，而不是美國”。美國粗暴強硬、超越領土範圍的長臂制裁令歐洲覺得很受傷，也給本已風雨飄搖的跨大西洋夥伴關係帶來了進一步損害。歐洲包括德國越來越感到自身的一些核心利益並沒有得到美國重視，從而更加謀求自主和獨立。尤其在如何面對俄羅斯的問題上，美國和歐洲存在不同利益，俄羅斯對歐洲利益的牽動，比美俄之間要大得多。歐洲並不想成為美俄博弈中美國的工具，而是要把自主權掌握在自己手中。

回到“北溪2”項目，美國的制裁並不意味着真能讓該項目功虧一簣，短期也並不能對俄羅斯對歐洲的天然氣出口造成實質性的影響。俄烏歐三方協議簽署後俄羅斯已經恢復向烏克蘭供氣，未來五年可維持現狀。同時俄羅斯並不理睬美國的制裁，也正在積極尋求替代施工方案，“北溪2”工程雖然有所延遲，假以時日終將建成。

但長期來看，歐洲在能源問題上繼續面臨嚴峻挑戰。歐洲天然氣的巨大缺口是客觀存在的，美俄“能源戰”既然已經開啓，歐洲避無可避，“北溪2”只是一個開始。面對能源安全和氣候保護的壓力，有志之士呼籲歐洲團結起來，真正掌握自己的命運。但從“北溪2”事件中也能看到，歐洲內部存在嚴重的利益分歧，團結恐怕並不是一件容易的事。