懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？_風聞
观察者网用户_243807-2020-01-08 16:43
文|凱風
新年伊始，國家中心城市之爭再起。
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一萬年太久，只爭朝夕。
近日，山東濟南出台《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020-2022年)》，提出到2022年，濟南城市能級要大幅提升，國家中心城市建設取得顯著成效。
要知道，就在兩年前，濟南建設國家中心城市的時間表，還是2035年；後來進一步提前到2025年，如今再進一步提前到2022年。
當時，濟南對國家中心城市的爭奪還是“建議支持”和“爭創”，如今已經變成“建設取得顯著成效”，積極性可見一斑，勢在必得的氣勢相當強勁。
就在同一周，瀋陽兩會透露消息：瀋陽已經具備了建設國家中心城市的基礎和條件。
當地表示，瀋陽正在加快向國家中心城市邁進步伐，以此帶動遼中南城市羣、瀋陽經濟區發展，形成以瀋陽為核心的一小時都市經濟圈建設。
而在2019年年中，江西南昌加入戰局。
江西印發《大南昌都市圈發展規劃（2019-2025年）》，明確提出**“支持南昌市爭創國家中心城市”**。
再往前，杭州、南京、青島、長沙、廈門均提出打造國家中心城市的宏偉目標。
據不完全統計，在國家中心城市的賽場上，至少已有8個城市入局：山東的濟南、青島，長三角的杭州、南京，東北的瀋陽，中部的長沙、海西的廈門，乃至江西省會南昌等。
第十個國家中心城市究竟花落誰家？
02
目前，我國共有9個國家中心城市。
這9個國家中心城市分別是：北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、武漢、鄭州、西安。
眾所周知，國家中心城市屬於城鎮體系層級的“塔尖”城市。用國家文件的話來説，這些城市“居於國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市”。
目前，“以中心城市促進城市羣發展”正在成為城鎮化的指導原則，能否躋身國家中心城市，則決定了城市能級能否得到跨越式提升。
正因為這一點，第十個國家中心城市的競爭越發激烈。
那麼，什麼樣的城市能成為國家中心城市？
從已落地的國家中心城市及相關規劃可以看出，作為作為國家中心城市，至少應滿足三個層面的要求：
**一是中心區位。**所在城市必須是區域中心城市、交通樞紐和科教文衞中心，中心性是第一位的，這正是廣州成為華南地區唯一的國家中心城市的原因所在。
**二是經濟優勢。**城市經濟實力要強，區域輻射力要廣，人口吸引力要強，否則難以起到引領作用。
目前已經獲批的9大國家中心城市，除了西安還差臨門一腳之外，其他均為萬億GDP之城。
**三是城市羣優勢。**一個強大的城市羣，是中心城市存在和發展的重要前提之一。
沒有城市羣作為依託，中心城市的實際輻射作用並不強。
不難看出，廣州背後是粵港澳大灣區，成都重慶背後是成渝城市羣，鄭州背後是中原城市羣，武漢背後是長江中游城市羣，西安則有關中平原城市羣作為依託。
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用這些標準來衡量，濟南、青島，杭州、南京，瀋陽，長沙，廈門，南昌，誰最有希望躋身第十個國家中心城市？
先看經濟，無論是GDP總量還是人均GDP，杭州、南京、長沙均遙遙領先，青島和濟南位居中游，廈門、南昌、瀋陽經濟體量過小。
未來一到兩年，濟南有望躋身萬億GDP俱樂部，而廈門、南昌、瀋陽均有相對較長的距離。
再看資金總量，這是衡量一個城市財富集聚能力的重要標準之一。
在資金總量上，仍舊是杭州和南京遙遙領先，都是3萬億以上的量級，與其他城市拉開較大差距。
長沙、瀋陽、濟南、青島都在1.5萬億量級，廈門、南昌還在1萬億量級。
從首位度來看，中心城市一般都是區域經濟體量最大的城市之一。
這方面，成都、武漢、西安都是遙遙領先，而南京和濟南，則處於墊底位置。
不過，隨着中國進入強省會時代，濟南、南京的首位度未來將得到提升。
從區域角度來看，華北、華南、華東、西南、西北和中部均有國家中心城市。
在國土板塊上，東北地區缺少一個國家中心城市，而在京津冀與長三角之間同樣也存在空白。
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那麼，誰最有可能躋身第十個國家中心城市？
國家中心城市，區位無疑要放在第一位。一個區域不會出現太多國家中心城市，而不同區域的國家中心城市也不應存在空白。
就此而言，瀋陽的贏面無疑是最大的。
瀋陽不僅是東北的區域中心城市，而且還肩負着振興東北的時代重任。
在前不久高層的重磅文章中，明確提出：“十四五”時期，要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全面振興。（參閲《“城運”來了！這10個城市被點名》）
所以，東北需要一個國家中心城市，而這個棋子很大概率要落在瀋陽身上。
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從國家戰略來看，山東也需要一個國家中心城市。
山東是我國經濟第三大省，GDP高達7萬億之巨，僅次於廣東和江蘇。同時，山東還是我國第二大人口大省，常住人口僅次於廣東。
值得一提的是，目前，黃河流域生態保護和高質量發展已經上升為國家戰略。（參閲《“六大國家戰略”，這些地方被委以重任！》）
作為黃河流域唯一的沿海省份，山東無疑要在黃河經濟帶中發揮主導作用，給予山東一個國家中心城市，或在情理之中。
新的問題在於，山東擁有兩個大市，濟南和青島，究竟誰能脱穎而出？
究竟誰能代表山東和黃河經濟帶，誰能發揮國家中心城市對於區域的引領作用，誰的經濟輻射力和人口集聚力更強勁？
在經濟上，即便合併了萊蕪，濟南相對於青島的優勢並不大。
不過，濟南正在謀劃一系列大動作。
根據最新文件，濟南將推動建設黃河下游城市羣，推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領帶動山東中西部地區和中原地區協同發展。
同時，將全面放開落户限制，創建綜合性國家科學中心，規劃中國算谷、智慧名城等。
黃河下游城市羣，這一概念，顯然對應的是2019年剛提出的國家戰略——黃河流域生態保護和高質量發展。
通過這一概念，躋身國家戰略之中，為濟南提升城市能級提供更多可能，應是當地的主要考慮之一。
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濟南、青島、瀋陽之外，還有誰有希望躋身國家中心城市？
首先可排除南昌。
南昌雖然喊出了“爭創國家中心城市“的口號，但由於經濟、產業、人口以及所在省份經濟均不佔優勢，這一舉動這更多像是刷城市存在感的表現，展現要做大省會城市和大南昌都市圈的決心。
其次可排除長沙。
長沙發展勢頭相當強勁，一個公開遏制炒房的城市，經濟增速絲毫不弱，這體現長沙的發展潛力。（參閲《長沙，一個拒絕炒房的城市！》）
問題在於，在長沙周圍，一南一北，已有三大國家中心城市：廣州、武漢和鄭州。
廣州位居華南，輻射範圍甚至蔓延到湖南南部，而武漢和鄭州均位居中部，中部地區已經誕生兩大國家中心城市，在這一地區再佈局國家中心城市的必要性不大。
廈門，則要看未來的形勢。
廈門是計劃單列市，而且對望台灣，在未來的國家戰略中地位舉足輕重。
不過，廈門卻面臨一些現實層面的掣肘。福建是經濟強省，但省內缺乏龍頭城市，泉州是GDP總量最高的城市，而福州是省會，廈門的經濟總量弱於這兩個城市，靠廈門來帶動福建發展，似乎擔子有些重。
至於杭州、南京，則存在很大懸念。
畢竟，在剛剛發佈的長三角一體化規劃中，上海被確定為唯一的龍頭，而上海也是最早的國家中心城市之一。
換言之，長三角是否還需要一個國家中心城市，或者説，長三角是否急需一個國家中心城市，存在一定懸念。