全球大國掀對非合作熱潮，中國作用獨特_風聞

來源:《瞭望》新聞週刊

2019年，世界百年未有之大變局繼續向縱深發展。非洲國家普遍敏鋭察覺到世界大勢的深刻演變，力圖在紛繁複雜的國際時局轉變中抓住機遇，迎接挑戰，做自身命運的主人，提高在國際社會中的地位。

01

非洲聯合自強迎來新局面

2019年非洲的最重大事件，是第12屆非盟非洲大陸自貿區特別峯會7月在尼日爾首都尼亞美宣佈非洲大陸自貿區成立。這一非洲一體化進程中的里程碑事件，表達了非洲國家聯合自強、團結振興的強烈政治意願。

▲ 2019年7月7日，非洲大陸自貿區揭牌。（圖片來源：新華網）

非洲國家認識到，為應對不確定的國際形勢和實現非洲發展振興，除聯合自強外別無他途。非洲大陸自貿區建設是非盟《2063年議程》的旗艦項目，其目標是通過削減各種關税和非關税壁壘，形成統一的非洲大市場，涵蓋全非約13億人口和2.5萬億美元的經濟總量。截至目前，除厄立特里亞以外，非盟55個成員中有54個成員簽署了非洲大陸自貿區協議，30個成員的立法機構批准了該協議。

非洲大陸自貿區建設主要分兩個階段。

第一階段是就非洲國家間貨物和服務貿易作出安排，擴大非洲國家間貿易額。短期目標是在5～10年內，非洲域內逐步取消90%的商品關税和配額。

第二階段是非洲國家間就投資、知識產權、競爭政策和爭端解決機制作出安排，進一步提升非洲國家間經貿合作水平，擴大共同市場，吸引外國直接投資，推動非洲經濟轉型升級，實現經濟多元化和工業化。

02

全球主要大國競相加大對非投入

2019年，非洲面臨的國際環境持續改善，成為非洲發展振興的第二個有利因素。各主要大國日益重視非洲在世界大變局中的戰略地位與價值，承諾對非加大援助和投資力度，掀起大國對非合作新熱潮。

美國2019年繼續調整對非關係。美有十多位政府高官先後訪問非洲，並在莫桑比克和科特迪瓦分別召開美非商業峯會和《非洲增長與機遇法案》論壇，推銷“繁榮非洲”計劃。美鼓勵其新成立的國際開發金融公司支持美國企業進軍非洲。美對非洲政策的優先事項已從反恐轉向大國競爭，主要目標是遏制中國和俄羅斯在非洲的影響力。美國在非洲政府治理、軍事安全和軟實力領域的影響力仍然較強。

2019年8月，日本在橫濱召開第七屆東京非洲發展國際會議（TICAD），承諾未來三年推動日本企業在非洲投資200億美元，幫助非洲培養3000名技能人才，積極參與聯合國在非維和行動。

▲ 2019年10月23日，在俄羅斯索契，俄羅斯總統普京（左一）在俄非峯會框架內的論壇上講話。（圖片來源：新華網）

2019年10月，俄羅斯高規格召開首屆俄非峯會，欲恢復和壯大俄在非洲的傳統影響力。54個非洲國家派代表出席，其中有43位非洲國家元首和政府首腦。俄羅斯致力於深化俄非在安全、貿易和投資等廣泛領域合作。除保持和擴大俄非軍事安全合作以外，俄計劃在未來4～5年內將俄非現有200億美元貿易額翻番，加強俄非在鐵路、港口、礦產和核能等領域投資合作。會議期間，歐亞經濟聯盟與非洲聯盟簽署了合作備忘錄。

法國欲鞏固其在非洲的傳統影響，並擴展合作新疆域。2019年3月馬克龍總統訪問了吉布提、埃塞俄比亞和肯尼亞三國，旨在深化與三國在軍事、安全、基礎設施、經貿投資、教育和文化遺產保護等多領域合作。法國承諾提供8500萬歐元，幫助埃塞重建海軍。法國還提醒非洲國家警惕所謂的中國“債務陷阱”，但遭有關國家反駁。8月，法國還利用舉辦G7峯會之際，推動西方大國討論和關注西非薩赫勒五國集團（布基納法索、乍得、馬裏、毛里塔尼亞、尼日爾）和利比亞的和平安全問題。

德國繼續在G20框架下推動“與非洲有約”夥伴計劃。2019年11月，德國在柏林召開“與非洲有約”夥伴計劃第二次會議，埃及、埃塞俄比亞、盧旺達、加納、摩洛哥和塞內加爾等12個非洲簽約國領導人和代表出席會議。默克爾總理呼籲非洲國家進行政治和財税改革，提高透明度，改善營商環境，以吸引更多德國企業加大對非投資，阻止非洲移民湧入歐洲。當年5月默克爾在訪問布基納法索時，與薩赫勒五國元首舉行了會晤，承諾支持五國打擊恐怖主義和發展經濟。

英國為“後脱歐時代”的英非關係積極謀劃，已與摩洛哥、突尼斯、南非、萊索托、斯威士蘭、納米比亞、博茨瓦納和莫桑比克等國簽署新的貿易協定，旨在擴大在非經濟影響。

印度2019年1月舉辦第九屆古吉拉特全球投資者峯會，專設首個“非洲主題日”，吸引盧旺達總統卡加梅和非盟委員會主席法基等非洲政要參加。3月，印度與非洲17國舉行聯合軍演，進一步提升印非戰略伙伴關係。8月，印度總統科温德訪問幾內亞。2020年，印度將召開新一屆印非峯會。印度還積極與日本聯手打造“亞非增長走廊”。

03

非洲崛起仍面臨重大挑戰

儘管非洲自主發展出現聯合自強和外部環境持續改善的新機遇，其崛起之路仍任重道遠。2019年，非洲有關國家政治危機迭起，不穩定因素增加。蘇丹、阿爾及利亞、南蘇丹、剛果（金）、津巴布韋和利比亞等國因和平進程受阻、權力鬥爭激化或內戰持續存在不同程度的政治對抗和緊張。

經濟上，非洲內生動力不足。除摩洛哥和南非等少數國家以外，絕大多數非洲國家經濟結構單一，同質性強，互補性差，影響非洲大陸自貿區順利推進。由於缺乏資金和關鍵性技術，非洲基礎設施開發和資源採掘主要由外資驅動，影響非洲經濟自主能力。2019年，非洲經濟增速下滑至3.2%左右。前三大經濟體尼日利亞、南非和安哥拉表現尤為慘淡。高失業、高通脹和高赤字是眾多非洲國家的經濟常態。

▲ 2018年9月2日，一個聯合國代表團訪問位於馬裏中部莫普提（Mopti）地區的薩赫勒五國集團聯合部隊總部。這座總部在2018年6月29日遭遇致命恐怖主義襲擊，受到嚴重破壞。（圖片來源：聯合國）

政治和經濟危機疊加，使非洲不少地區安全形勢堪憂。非洲之角地區、薩赫勒五國集團、乍得湖地區和東非大湖地區恐襲和安全事件頻發，非洲安全治理面臨嚴峻挑戰。

非洲大陸自主可持續發展機遇與挑戰並存。能否善用機遇，化解挑戰，將是非洲應對世界變局的關鍵。在此過程中，中國可發揮獨特作用。

在非洲所有的外部合作伙伴中，中國最具競爭力和綜合比較優勢。近年來，中國是幫助非洲打破基礎設施、資金和人才瓶頸的主力軍。非洲國家高度重視中非合作論壇和“一帶一路”倡議對非洲發展的貢獻和潛力。中國對非合作體制機制獨具優勢，其他外部大國很難複製。

非洲國際地位的提升與中國對非洲的重視和貢獻密切相關。展望未來，中非全面戰略合作伙伴關係和中非命運共同體建設有助於非洲更好應對國際格局的深刻調整與演變，有助於塑造一個更加公正合理的國際新秩序。