來華留學史：國人十年寒窗，不如洋人一紙國籍？_風聞

本文來源：騰訊歷史  作者：楊津濤

相比既往，此次清華大學新的招生章程已算進步，“十年寒窗不如一紙國籍”之説乃是誤解。

圖注：2016年，清華大學來華留學生舉行新年晚會

近日，清華大學因推出新規，取消國際學生入學申請時的筆試環節，引發爭議，被輿論指責為“十年寒窗不如一紙國籍”。校方則回應稱，對國際學生錄取將採取新的“申請-審核”制，比過去“門檻將會更高”。

“十年寒窗不如一紙國籍”的説法，究竟準不準確？不妨先回顧歷史，看看近幾十年來，中國在錄取留學生的規則設置上，發生過哪些變化。

1950~1977年，來華留學生主要由各國政府委派，不需入學考試

1、中國早期，出於“國際主義義務”，主要接收周邊及東歐國家留學生，給予免費食宿、醫療等優待

二戰結束後，世界各國加大對留學生教育的重視，中國也開始有計劃地招收外國留學生。1950—1951年，波蘭、羅馬尼亞等5個東歐國家率先向中國派出33名留學生，到清華大學中國語文專修班學習；1952年院系調整後，轉入北京大學。這批留學生來中國前，都是高中或大學畢業，後來有的成為駐華大使，有的成為專家教授。

中國有關留學生的制度也逐步建立起來，頒佈了一系列法規，如1962年《外國留學生工作試行條例（草案）》規定了開展留學工作的宗旨，“接受和培養外國留學生，是我國應盡的一項國際主義義務，也是促進我國同各國間文化交流，增進我國同各國人民之間友誼的一項重要工作”，以及培養目標、教育方針、教學工作等。其中，尤其要求對留學生“必須經常地主動地進行思想工作……增進他們對我國的瞭解和友誼”，並“應本自願原則，組織他們參加”中國重大節日、紀念日的紀念活動。①

當時出於外交上的戰略目標，中國接收的來華留學生基本都是政府交換性質，一方面對他們不設入學考試，另一方面給予很高待遇。除教學經費外，中方為留學生提供學習生活費、暑期消夏活動費、旅費等8項補貼，同時留學生在華住宿、醫療等也全部免費。各地對留學生過於重視，以至中國政府不得不下發文件，提醒説“對留學生的物質生活要適當照顧，但不能把他們當作外賓和專家看待，過分給予優遇，以免造成不良影響。”

統計顯示，從1950年—1966年，中國共接受了來自68個國家的7259名留學生，其中來自北越的最多（5252名），其次為朝鮮（546名）和蘇聯（208名）。來自歐美及日本等18個發達國家的留學生，有135人，僅佔總數的1.9%。②

2、中國恢復招收留學生後，按照“對等原則”而來的歐美學生數量大增

1966年，全國高校停課，當時的高等教育部通知各駐外使館，將來華留學生的接受工作推遲半年到一年，隨後所有在華留學生被要求回國休學一年。此後至1972年，作為對外援助的一環，中國才部分恢復留學生工作，招收了200名來自坦桑尼亞和贊比亞的留學生，讓他們在北方交通大學（今北京交大）學習內燃機、鐵道車輛等鐵路相關專業。這批留學生受到老師們的特殊關心，對中國留下很好的印象，有人説：“我們回國以後，一定把中國人民的友情帶到我們國家去，讓那裏人都知道中國人好。”意外的是，回國後，他們的學歷只被認可為中專，一些人只好回到交大，又上了兩年學。③

為恢復留學工作，中國政府在1973年，制定了招收留學生的相關原則：“對阿爾巴尼亞、越南、朝鮮和羅馬尼亞等國的要求儘量滿足；對亞、非、拉已建交的友好國家有重點地、少量地贈給獎學金名額；對歐洲、北美、大洋洲、日本等國，根據對等的原則，按有關協議適量接受。”當年對來華留學生限額500名，其中300名提供政府獎學金。④

按照有關統計，中國從1973年—1977年，共接收來自69個國家的2066名留學生。其中570名來自越南等中國周邊國家，而受中蘇關係惡化的影響，蘇聯及東歐國家不再向中國派遣留學生，只有阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、南斯拉夫向中國派出128名留學生。相應地，來自歐美髮達國家的留學生大增，有19個國家向中國派出623名留學生。

圖注：1950年，“東歐交換生中國語文專修班”成立

1977年推出新規，來華留學生須通過入學考試，但因通過者極少又不得不降低標準

1、鑑於來華留學生素質較差，中國政府嘗試在非洲進行入學考試，效果很差

鑑於以往接收的外國留學生文化知識非常差，“有的甚至不會小數運算”，1977年12月，中國推出新規，首次要求今後來華留學生必須出示高中畢業證和成績單；學習理、工、醫科的留學生，更要在入學前接受基礎知識考核。1979年，確定接收留學生要遵循“堅持標準，擇優錄取，創造條件，逐步增加”的方針，對無法通過招生考試的留學生，一概不予錄取。

1979年，中國第一次在非洲國家實行留學生入學考試，要求數學、物理和化學三門成績總分達到180分即可，但竟無一人通過考試，最後只好大幅降低標準，從撒哈拉以南的非洲國家錄取了25名留學生。1984年，由於駐非洲使館反饋説，“從中國畢業回國的留學生，絕大多數對我友好，感情深厚；甚至有的在中國學習期間受過處分而中途回國的人，對我仍表現友好”，又大幅增加了非洲國家的來華留學生名額。⑤

放寬入學標準帶來的結果並不好。1988年，河海大學的一名非洲留學生因擅自帶社會人員進校，和門衞發生衝突，將門衞鼻樑打致粉碎性骨折。由於這個留學生此前已經受過幾次處分，學校希望將其開除。但在有關使館人員説情之下，後來允許這個學生完成學業。1990年，一名就讀於同濟大學的非洲留學生因4門考試補考不及格，被要求退學，他心生不滿，竟將留學生辦公室主任打致重傷。⑦

2、允許高校招收自費留學生會，使入學標準進一步降低，學校中魚龍混雜

在招生外國留學生問題上，中國真正步入正常化的標誌，是允許高校招生自費留學生。1978年，允許高校招收自費短期留學生；1989年，又將招收自費學歷留學生、進修留學生的權利交給了高校。按照《招生自費留學生規定》，“自費留學生要求來華學習，由其本人直接向招生院校提出申請，招生學校根據有關規定決定錄取事宜”，擴大了留學生生源。

允許招收自費留學生，也產生了一個負面影響，就是高校人為降低招生門檻。如陳平原説的那樣，“上世紀90年代起，內地南北各大學紛紛敞開大門，歡迎各國留學生來華就讀……但將招收留學生作為創收項目，則明顯降低了內地學位的含金量”。在他看來，即使北大有意識地減少了招生名額，提高了分數線，“留學生教育水平依然不理想”。⑧

陳平原所説應是一種普遍現象，尤其在中國學語言的進修生中，有的是為逃兵役而來，有的是本國大學落榜生，個人素質較差。即使是學歷留學生，也有很多不盡如人意者。至少截止2013年，上海不少高校還免去對外國留學生論文的盲審抽查及原創性檢測，即使如此，還是很多留學生無法用中文撰寫開題報告。甚至有一位越南籍碩士研究生的中、英文水平都不過關，只能夾帶手勢和導師交流。⑨

現在，來華留學生數量已相當龐大，2006年，中國的519所高校共接收來自184個國家和地區的留學生162695名。從留學性質看，學歷生佔總數的33.72%，進修生佔66.28%。而在赴美的各國留學生中，非學歷進修生僅佔到1.8%。中國的學歷生主要集中在本科，美國則集中在研究生。2015年，來華留學生學歷生人數佔在華生總數的46.47%，其中研究生佔13.47%，和美國相比依舊有較大差距。來華留學生整體還處在一個比較低的層次。

相比既往，此次清華大學“十年寒窗不如一紙國籍”事件，其實已算進步

西方一流大學中都有相當比例的留學生，如斯坦福大學的留學生比例佔到全校學生的21.8%、哈佛大學佔20%、牛津大學佔22.5%、劍橋大學佔12.57%、東京大學佔7.48%。為了保證留學生質量，美、日等國高校都實行“嚴進嚴出”。

美國大學在招生時對語言有着嚴格規定，申請者必須通過TOEFL、GRE等考試，且具有高中或本科學歷；日本在招收留學生時，設置有多種審核，包括入學考試、日語考試、面試、適應性測試等量。照此實行，赴美、日較好大學的留學生素質，自然有了保證。⑩

簡言之，留學生數量，在某種程度上體現着大學的基本水準。但擴充留學生數量，不能通過降低入學標準來實現。清華大學新的招生章程，將“具有相當於中國高中畢業學歷”“漢語水平達到HSK五級（含）以上，且每一科目均在60分以上”等列為申請條件，與既往歷史相比，確如清華校方所解釋的那般，“門檻將會更高”。這無疑是一種進步。而“十年寒窗不如一紙國籍”的質疑，則顯示此種進步，仍然有限。

圖注：2016年，參加來華留學生武術比賽的選手共同展示太極拳

註釋

①②④董澤宇：《來華留學教育研究》，國家行政學院出版社2012年，第40—74頁；儲朝暉編《國教育六十年紀事與啓思：1949-2009》 山西教育出版社2013年，第416—448頁；③中國教育報刊社組編：《北京交通大學》 ，重慶大學出版社2008年，第49、50頁；⑤⑦於富增：《改革開放30年來華留學生教育 1978-2008》 ，北京語言大學出版社2009年，第69—106頁；⑧陳平原：《留學生比例》，《大學小言》，三聯書店2014年，第25頁；⑨張玉婷：《淺談高校外籍學生跨文化管理》，《華夏教師》2013年第4期；⑩李萌：《來華留學生教育可持續發展研究》，大連理工大學2007年。