山東之後，廣東重磅出手！這些城市開始倒計時_風聞

文丨西部菌

粵港澳大灣區再次成為關注的焦點。

1月14日的廣東兩會上，省長馬興瑞作政府工作報告，報告提到，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落户限制，不斷提升中心城區、縣城和中心鎮承載能力。

廣東下面有21個城市，即便範圍縮小到珠三角9市，也還有佛山、東莞等明星地級市。全面放開放寬落户，對人口流動、樓市以及區域發展，將產生巨大的影響。

01

2019年年底，兩辦印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》，意見再次明確要求：

全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制；全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落户條件。

在中央文件一錘定音之後，廣東就及時響應，如此效率，不愧是開風氣之先。對此一些觀察者稱，廣東是中央部署之後“行動最快的省份”。

這種説法其實並不準確，廣東不是《意見》發佈後第一個響應的省份。在此之前的1月9日，山東領先廣東一步，在住房和城鄉建設工作會議上宣佈，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制，放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落户條件。

和廣東一樣，山東也是人口大省，2018年年底的常住人口達到10047.24萬。在濟南合併萊蕪之後，山東下面共有16個城市，其中包括常住人口破千萬的臨沂。

不過以劃定城市等級的城區人口而論，山東還沒有城區常住人口超過500萬的特大城市，青島以及合併萊蕪後的濟南，城區人口介於300萬到500萬。其中青島2017年年底是445.83萬，而濟南是404萬。

其他14個城市，城區常住人口都在300萬以下。那麼，按照前兩天的會議，除了濟南和青島外的其它所有山東城市，將全面實現落户零門檻。

而且剛剛下發的《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020—2022年）》提到，濟南為了爭創國中，接下來同樣將“全面放開落户限制”。

也就是説，零門檻落户，山東將只剩下青島一個特例，其餘15城市全面放開。可以説，在響應國家政策上，山東比廣東還要更徹底。

來源：統計年鑑

不過即便如此，別説廣東，山東都不算是打響第一槍的省份。去年7月，河南就發佈《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》，明確除鄭州以外的其它17個城市，要全面取消落户限制。

而在河南之前，廣西已經宣佈，南寧、柳州之外的其他城市落户零門檻。

02

當然，相較於河南和山東，廣東作為區域經濟最發達的省份，聚集了大量流動人口，開放落户的壓力要大很多。所以就算不是第一個吃螃蟹，如此辦事效率也值得點贊。

根據統計，除了深圳和廣州之外，剩下的7個珠三角城市，佛山、肇慶、東莞、惠州、珠海、中山、江門，尚未落户的常住人口數量高達1356萬。

來源：樓市黃大大

在今天的相關報道中，一些自媒體將“放開放寬”誤讀為“放開”，認為佛山和東莞等二線城市馬上將實現零門檻落户，這種想法目前還不太現實。

首先，2017年東莞的城區常住人口為649.9萬人，排在武漢、天津、成都等地後面，屬於特大城市。佛山數據缺失，不過和東莞相差不會太大，對照中央文件要求，它們只需要放寬落户限制。

再者，作為外來人口的集中地，廣深莞佛等珠三角熱點城市，在人口結構上，和山東、河南等省的城市有很大區別，非户籍人口占比極高。

以深圳為例，2018年深圳的常住人口為1302.66萬，其中户籍人口只有454.7萬，非户籍常住人口多達847.97，相當於一個二線城市的規模。“世界工廠”東莞同樣如此，常住人口為839.22萬，而户籍人口只有231.59萬，佔比四分之一多一點。

來源：21世紀經濟報道

如果突然全面放開落户限制，如此龐大的非户籍人口，對當地的樓市，對醫療、教育等公共資源的供應，將產生巨大的壓力。所以更現實的策略還是分步走。

而具體到珠三角9市，接下來的政策格局應該是，廣深繼續維持一定門檻，佛山和東莞放寬限制，其他5個城市或將實現落户零門檻。

考慮到珠三角龐大的流動人口體量，即便不是所有城市都全面放開，適當降低門檻，帶來的連鎖影響，會比走在前面的山東、河南等地大很多。

比如2018年，有一定落户門檻的深圳和廣州，在沒有像西安那樣拼命搶人的前提下，依舊穩穩地佔據常住人口增長榜單的第一名和第二名。

受廣深擠出效應的影響，**佛山2018年有24.9萬人的常住人口增長，3.3%的增幅，僅次於榜單上的深圳、西安和杭州；**珠海人口總量有限，常住人口增幅卻達到7.12%，全國第一。

隨着落户門檻的全面降低，擁有廣州和深圳雙一線城市的大灣區，會像黑洞一樣，源源不斷地將外地人口吸入其中。

廣州和深圳自不用説，只要大灣區在不斷膨脹，虹吸能力在不斷增強，不管流動人口在灣區哪個城市落户，它們永遠都會是受益者。

而在城市羣內部聯繫日益緊密的前提下，很多無法在廣深落户的外來人口，會選擇退而求其次，將目光轉向其他珠三角城市。

面對不斷外溢的落户需求，佛山和東莞兩大明星地級市，將成為最大贏家。人口的增長，不僅會促進經濟發展，對限購政策的突破，還會讓當地的樓市再次升温。

03

在開放落户上，人口大量流入，非户籍人口占比很高的地區，向來是政策推進的難點。

因為一方面，落户開閘，附帶的公共服務壓力太大；另一方面，落户對應着發房票，在當前的調控背景下，確保樓市穩定，户籍政策就不能大起大落。

來源：第一財經

對各地來説，關於開放落户的利益權衡，利弊兩股力量的拉扯，是相當微妙的。所以，在石家莊率先喊出零門檻落户制後，目前依舊沒有熱點二線城市跟進。

在省一級層面，山東和河南雖然是人口眾多，但是他們都不是人口流入大省，就算所有城市都開放落户，影響面也不及廣東。因此，觀察中國户籍政策的變動趨勢，廣東參考性更強。

而廣東作為人口流入第一大省，粵港澳大灣區作為全國三大城市羣之一，宣佈全面放開放寬落户限制，標誌着在中央多次發文強調之後，開放落户，正式進入落地層面的倒計時。

也就是説，在廣東之後，將會有更多的省和城市跟進，它至少會帶來三個影響：

第一，未來的流動人口，將繼續向中心城市、頭部都市圈、重點城市羣彙集，這些地區的資源虹吸能力，將進一步增強，中國的區域競爭進入“大魚吃小魚”的時代。

第二，三線外的中小城市，尤其是不靠都市圈和城市羣的地區，將全面轉為防守狀態。要想避免人口被吸走，必須儘快開放落户，爭取最後一波本地農業人口城鎮化的紅利。

第三，一線城市嚴格調控的背景下，放開放寬落户的熱點二線城市，樓市將迎來重大利好。