山東之後,廣東重磅出手!這些城市開始倒計時_風聞
观察者网用户_234579-2020-01-15 08:56
文丨西部菌
粵港澳大灣區再次成為關注的焦點。
1月14日的廣東兩會上,省長馬興瑞作政府工作報告,報告提到,放開放寬除廣州、深圳以外的城市落户限制,不斷提升中心城區、縣城和中心鎮承載能力。
廣東下面有21個城市,即便範圍縮小到珠三角9市,也還有佛山、東莞等明星地級市。全面放開放寬落户,對人口流動、樓市以及區域發展,將產生巨大的影響。
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2019年年底,兩辦印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》,意見再次明確要求:
全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制;全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落户條件。
在中央文件一錘定音之後,廣東就及時響應,如此效率,不愧是開風氣之先。對此一些觀察者稱,廣東是中央部署之後“行動最快的省份”。
這種説法其實並不準確,廣東不是《意見》發佈後第一個響應的省份。在此之前的1月9日,山東領先廣東一步,在住房和城鄉建設工作會議上宣佈,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制,放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落户條件。
和廣東一樣,山東也是人口大省,2018年年底的常住人口達到10047.24萬。在濟南合併萊蕪之後,山東下面共有16個城市,其中包括常住人口破千萬的臨沂。
不過以劃定城市等級的城區人口而論,山東還沒有城區常住人口超過500萬的特大城市,青島以及合併萊蕪後的濟南,城區人口介於300萬到500萬。其中青島2017年年底是445.83萬,而濟南是404萬。
其他14個城市,城區常住人口都在300萬以下。那麼,按照前兩天的會議,除了濟南和青島外的其它所有山東城市,將全面實現落户零門檻。
而且剛剛下發的《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》提到,濟南為了爭創國中,接下來同樣將“全面放開落户限制”。
也就是説,零門檻落户,山東將只剩下青島一個特例,其餘15城市全面放開。可以説,在響應國家政策上,山東比廣東還要更徹底。
來源:統計年鑑
不過即便如此,別説廣東,山東都不算是打響第一槍的省份。去年7月,河南就發佈《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》,明確除鄭州以外的其它17個城市,要全面取消落户限制。
而在河南之前,廣西已經宣佈,南寧、柳州之外的其他城市落户零門檻。
02
當然,相較於河南和山東,廣東作為區域經濟最發達的省份,聚集了大量流動人口,開放落户的壓力要大很多。所以就算不是第一個吃螃蟹,如此辦事效率也值得點贊。
根據統計,除了深圳和廣州之外,剩下的7個珠三角城市,佛山、肇慶、東莞、惠州、珠海、中山、江門,尚未落户的常住人口數量高達1356萬。
來源:樓市黃大大
在今天的相關報道中,一些自媒體將“放開放寬”誤讀為“放開”,認為佛山和東莞等二線城市馬上將實現零門檻落户,這種想法目前還不太現實。
首先,2017年東莞的城區常住人口為649.9萬人,排在武漢、天津、成都等地後面,屬於特大城市。佛山數據缺失,不過和東莞相差不會太大,對照中央文件要求,它們只需要放寬落户限制。
再者,作為外來人口的集中地,廣深莞佛等珠三角熱點城市,在人口結構上,和山東、河南等省的城市有很大區別,非户籍人口占比極高。
以深圳為例,2018年深圳的常住人口為1302.66萬,其中户籍人口只有454.7萬,非户籍常住人口多達847.97,相當於一個二線城市的規模。“世界工廠”東莞同樣如此,常住人口為839.22萬,而户籍人口只有231.59萬,佔比四分之一多一點。
來源:21世紀經濟報道
如果突然全面放開落户限制,如此龐大的非户籍人口,對當地的樓市,對醫療、教育等公共資源的供應,將產生巨大的壓力。所以更現實的策略還是分步走。
而具體到珠三角9市,接下來的政策格局應該是,廣深繼續維持一定門檻,佛山和東莞放寬限制,其他5個城市或將實現落户零門檻。
考慮到珠三角龐大的流動人口體量,即便不是所有城市都全面放開,適當降低門檻,帶來的連鎖影響,會比走在前面的山東、河南等地大很多。
比如2018年,有一定落户門檻的深圳和廣州,在沒有像西安那樣拼命搶人的前提下,依舊穩穩地佔據常住人口增長榜單的第一名和第二名。
受廣深擠出效應的影響,**佛山2018年有24.9萬人的常住人口增長,3.3%的增幅,僅次於榜單上的深圳、西安和杭州;**珠海人口總量有限,常住人口增幅卻達到7.12%,全國第一。
隨着落户門檻的全面降低,擁有廣州和深圳雙一線城市的大灣區,會像黑洞一樣,源源不斷地將外地人口吸入其中。
廣州和深圳自不用説,只要大灣區在不斷膨脹,虹吸能力在不斷增強,不管流動人口在灣區哪個城市落户,它們永遠都會是受益者。
而在城市羣內部聯繫日益緊密的前提下,很多無法在廣深落户的外來人口,會選擇退而求其次,將目光轉向其他珠三角城市。
面對不斷外溢的落户需求,佛山和東莞兩大明星地級市,將成為最大贏家。人口的增長,不僅會促進經濟發展,對限購政策的突破,還會讓當地的樓市再次升温。
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在開放落户上,人口大量流入,非户籍人口占比很高的地區,向來是政策推進的難點。
因為一方面,落户開閘,附帶的公共服務壓力太大;另一方面,落户對應着發房票,在當前的調控背景下,確保樓市穩定,户籍政策就不能大起大落。
來源:第一財經
對各地來説,關於開放落户的利益權衡,利弊兩股力量的拉扯,是相當微妙的。所以,在石家莊率先喊出零門檻落户制後,目前依舊沒有熱點二線城市跟進。
在省一級層面,山東和河南雖然是人口眾多,但是他們都不是人口流入大省,就算所有城市都開放落户,影響面也不及廣東。因此,觀察中國户籍政策的變動趨勢,廣東參考性更強。
而廣東作為人口流入第一大省,粵港澳大灣區作為全國三大城市羣之一,宣佈全面放開放寬落户限制,標誌着在中央多次發文強調之後,開放落户,正式進入落地層面的倒計時。
也就是説,在廣東之後,將會有更多的省和城市跟進,它至少會帶來三個影響:
第一,未來的流動人口,將繼續向中心城市、頭部都市圈、重點城市羣彙集,這些地區的資源虹吸能力,將進一步增強,中國的區域競爭進入“大魚吃小魚”的時代。
第二,三線外的中小城市,尤其是不靠都市圈和城市羣的地區,將全面轉為防守狀態。要想避免人口被吸走,必須儘快開放落户,爭取最後一波本地農業人口城鎮化的紅利。
第三,一線城市嚴格調控的背景下,放開放寬落户的熱點二線城市,樓市將迎來重大利好。