兩年如一夢：中美第一階段經貿協議解讀 | 陳經_風聞

導讀

第一階段協議文本是可以相當滿意的，中方對美談判工作很有成效。

2020年1月15日，中美第一階段經貿協議在美國華盛頓簽署了。協議的中英文版本都公佈了，英文96頁、中文88頁都比較長。但是焦點其實並不多，可以分層次進行解讀。

個人認為，第一階段協議文本是可以相當滿意的，中方對美談判工作很有成效。

簡單的理解，可以認為2018、2019兩年，中美兩國人都睡過去了，做了一個長夢。雙方夢中都有所領悟，但醒來以後，還是順着2017年底特朗普訪華2535億美元意向大單的節奏，具體落實正式簽了個經貿協議。

**一．**經貿協議七個章節都説了些什麼？

中美達成的是關於雙邊貿易與投資的一個協議。文本不涉及雙方討價還價增減關税，也不涉及圍繞着具體公司和高科技領域的衝突。協議就是説，雙方要如何做生意，基調是“有規矩地積極地做生意是好事”。如果光看文本，會覺得這個協議還比較正常。

2017年11月8日起，特朗普訪華三天，雙方就達成了規模空前的經貿合作意向協議。在兩場簽約儀式上（主要是雙方具體的企業來籤），簽署的合作項目多達34個，金額高達2535億美元，刷新了世界經貿合作史的新紀錄。

特朗普從中國回去以後，科幻故事發生了，2018、2019這兩年，中美兩國17億人就這麼睡過去了。2020年兩國人又都醒來了，特朗普發現馬上要大選了，還好沒睡到2021年，不然任期説不清了。就找北京那邊説，往下繼續把經貿協議落實一下吧。

中國副總理就牽頭到美國白宮籤協議，給在任總統送一份大禮，幫其在大選年穩住經貿的盤子。這個決策其實老早就有，和以前差不多。

協議最引人注目的成果是，在2017年美國出口中國1860億美元的基礎上，本着美國總統訪華2535億美元意向協議的精神，中國在2020、2021年（因為2018、2019年這兩年睡過去了，文本中確實沒有這兩年）分別對美國增加800億、1200億美元的商品，合共增購2000億美元。隨着中國經濟實力的突飛猛進，中美經貿合作進一步深化，中國和美國緊緊擁抱在一起發展的策略，看來又升級了。

這份經貿協議本上的文字風格和過去差不多，看不出刀光劍影，完全就是一個正常的經貿協議。除了簽署的兩國是世界經濟中最重要的兩國，談的金額很大，並沒有太特別的地方。

如果排除掉協議中一些法律法規類的冷感詞彙，它的基調甚至可以説是比較和諧的。通常的行文方式是：某個事對兩國都有利，所以我們都同意，要把這方面的經貿往來做好！中國發展起來了，可以更好地和美國開展生意了！

協議總的基調是對等的，有經常性的對等條款描述。因為美國經驗比中國多，在一些領域，文本特別對中國提出了具體的措施要求。也有一些中國關心的領域，對美國提出了具體的措施要求，但是相對少。文本總體印象是，這個協議是商量出來的，許多具體條款要麼是中國自己就覺得好，要麼是美國指出後中國也同意是好事。

全文看不出來哪裏有“中國怕美國，雖然不願意，但也只好這麼辦”的條款。完全可以認為，中美雙方在2017年簽了意向大單以後，又搞了務虛的貿易原則討論，衝突都發生在夢裏。在理論上高屋建瓴地達成了一致之後，雙方又友好和諧地從協議開始落實，以實際行動為世界經濟發展與世界和平作貢獻。

1. 知識產權

開篇的“知識產權”章節，行文中就體現了中國的態度，保護知識產權加強執法是好事！中國從來都是認同知識產權保護的大原則的，以前因為發展階段的問題，雖然不斷在進步，但存在一些執行不力的問題。這次就更積極地主動推進知識產權保護，希望能以“知識產權生產國”的新自我定位，和美國更好地合作。

第一章“知識產權”中文版相關的篇幅是18頁，在總共的88頁中，佔比算多的。中美雙方都比較重視，所以作為第一個問題把原則定下來。

協議中處處可見對等的表述。如盜版和假冒產品的章節，協議原則上中美兩國是對等的。兩國都會是受害者，都需要採取有效行動。並沒有“美國是受害者，中國是盜版假冒者”的描述。

實際行動中，中國盜版和假冒商品的事件發生的更多，需要多采取一些措施，是説得通的。這是要求中國加強執法行動，並不是美國跑到中國來執法，理論上是尊重中國執法主權的行文方式。要求中國培訓執法人員、增加行動數量、通報行動情況，不能説是強迫。因為中國自己內部原則上也會同意，大方向是對的，中國確實就應該打擊假冒盜版。

2. 技術轉讓

第二章“技術轉讓”，只有3頁，篇幅很少。這也説明，實際問題並不大，沒有太多細節好聊。這章也是先建立一箇中美都認可的大原則，並沒有説是美國單方面對轉讓技術提出限制。在所有文本對中美提出了同樣的原則要求，行文是對等的。“自願轉讓”，這也是中方一直都同意的原則。只是對於什麼情況下叫“自願”，雙方需要細化

以前中方有行政審批，又希望有技術轉讓，在具體案例中發生聯繫，如果沒有明晰的規定，就有些説不清了。把事情説清楚也好，中國也還是能得到一些技術轉讓的。例如特斯拉來上海建廠，顯然是非常願意、非常興奮的，轉移生產技術到中國就肯定是自願的。再如蘋果公司帶動中國手機產業鏈技術發展，也都是自願的，對雙方都很有好處。

這一章的內容，新聞上較為關注，其實意義沒那麼大。因為所謂的“強迫技術轉讓”，對中國的技術發展沒有那麼關鍵，而美國也認識到了，提不出多少具體的措施。更可能產生問題的，是美國不批准技術出口，這是中方更關注的。

3. 食品和農產品貿易​

第三章“食品和農產品貿易”甚至可以説是整個協議的主體。雙方都顯得準備充分，有很多可以聊的。

中國也有對美國提出了要求，如盆景、香梨、柑橘、鮮棗出口美國的許可。這類要求非常的細，一般以附錄的形式存在。雙方都蒐羅了很多關注的商品，某些品類作了細緻的工作準備。

美國關於乳製品出口中國，就提了好幾種產品。在大幅擴大進口美國農產品的原則下，一些農產品認證工作肯定要配合進行。絕大多數美國農產品，並沒有不能買的生物學問題，但是中方發出進口許可認證需要時間與契機。這次專門來解決一下，是各國經貿協議最常見的條款。

中文版協議88頁中，有多達44頁是關於第三章“食品和農產品貿易”的。中美農業優勢互補，中國人口眾多需求巨大。農產品相關協議能夠做得很細，並不是虛化的大數字，正説明雙方有備而來，而且確實能做成很大的生意，互利互惠的基調一望可知。把中美農業天然的合作機會落實，繞開雙方都有的法規障礙，這個方向沒有問題。農產品貿易合作佔了一半篇幅，正説明這個協議可以當作一個正常的貿易協議來理解。

協議中一種常見行文，就是對中國放鬆進口監管提出一些要求，中國方面也對“繼續有權”監管的權力明確指出來。

其實仔細看這個協議，一般就是這個感覺，很正常的做生意的標準文本。各方為了做成生意，要如何如何，保障雙方的權益。這並不是一個甲方乙方的生意合同，那種合同，甲方通常會對乙方提出很多嚴格的要求，行文很嚴厲，做不成要罰錢等等。有點象兩個公司的大規模合作框架協議，先定下友好合作的基調，排除做事的障礙。

4. 金融服務

第四章“金融服務”只有5頁，從篇幅看就不是多關鍵。

對中國來説，金融服務開放現在問題不大了，本來就計劃向世界開放金融服務市場，各國大公司都可以來。對美國來説，華爾街可能有些興趣，但也並不是很好的時機，早些年機會要好得多。中國金融市場已經發展到非常大的規模了，外資銀行、保險、券商來，面對本土巨型公司非常可能不是對手。之前一些外資銀行就已經來中國了，水土不服並沒有多大發展。這有點象美國也不怕放開金融服務市場，本土公司夠強。

中國金融服務已經發展了不短的時間，金融大公司容易圈的市場份額基本搞完了，就算外資金融公司有一些“先進服務”，也比不上本土公司佔的地利。比如“電子支付”，美國公司來中國搞，不太可能搞得過微信和支付寶的。

5. 宏觀經濟政策、匯率問題和透明度

第五章“宏觀經濟政策、匯率問題和透明度”只有3頁，這多少有些例行公事。

美國長期來説，希望看到人民幣大貶值（説明中國經濟崩潰或者停滯，失去追趕美國希望），所以常規地派人出來唱衰人民幣；但是短期又不希望人民幣通過貶值取得出口競爭優勢。在這種矛盾心理中，美國對中國的匯率提不出明確的要求。美國判定中國是不是“匯率操縱國”，也顯得很隨意，一下就貼個標籤，一會又説不是。

人民幣匯率問題，經過幾年人民幣對美元的升值貶值實踐，中國已經有成熟的應對和預期。因為外匯儲備充足，出口產業競爭力強大，人民幣無論升貶都有底氣。

6. 擴大貿易

第六章“擴大貿易”會是關注焦點，但也只有5頁，只是一個框架。

由於2017年底已經差不多談好了意向，這個擴大貿易並不是新的事情，可以説是自然的發展。甚至可以説，由於美方準備不充分，除真有競爭力的農產品外，多個領域提不出具體的執行細則，仍然只是一種要做大生意的意向。

農產品2017年中國進口基數是190億美元（文本中基數均未列明），2020年中國在190億美元基礎上再多增購125億（合計315億），2021年增購195億（合計385億）。

製成品（農產品、能源以外的實物商品）2017年的基數是約1000億美元，2020年增購329億，2021年增購448億。

能源產品的基數很小，只有約40億美元。中國2020年增購185億，2021年增購339億。

金融服務產品的基數是560億美元，2020年增購128億，2021年增購251億。

合計2020年增購800億美元，2021年增購1200億美元。加起來2000億看似多，但分到幾個領域以後，每個都不是特別多了。

條款中，中方在幾處對美方的供貨能力提出了質疑，個人認為非常可能發生問題。中方有需求，也有充足的購買力。但是美方無力組織生產出足夠的產品供應，連條件最好的農產品也可能供應不足。有可能2020、2021年過後，中方增購金額不足2000億美元，原因是美方無貨可賣。所以也約定，要基於“市場價格”和“商業考慮”採購，不能中國不需要的也強賣，也不能強行提價完成金額。

7. 雙邊評估和爭端解決

第七章“雙邊評估和爭端解決”本來應該是較有看點的。這章是實際上的最後一章，第八章與內容無關了。“雙邊評估和爭端解決”應該對應美方宣傳中説的，協議是“可執行”的。英文單詞是enforceable，甚至能理解成“強制執行”。

但是第七章其實是説，成立了一個雙邊辦公機構，各派對等層級的官員，處理兩邊都可能發生的投訴。後面是一些如何投訴、如何響應的條款。看上去平平無奇，非常對等，是“收集問題”性質的。具體如何處理，還要看細節，協議中沒寫，顯然還是要以兩國各自的法律法規為準。完全看不出美方有強制執行的意思。

二．如何評價中美第一階段貿易協議？

通過上面的描述，如果光看文本，完全可以認為，中美雙方真的象是2018、2019兩年做夢消失了一樣，順着2017年的基調簽了個協議。當然要是知道這兩年發生的事，就能夠看出這些文本後面的交鋒。

個人認為，這個文本是可以相當滿意的，中方對美談判工作很有成效。

協議行文，處處體現了對等原則，這顯然是中方堅持的，而且實現了目的。其中對中方有要求的條款，也是可以解釋的。一是基於歷史原因，中方確實需要改進，也“自願”改進的法規和執行細則。二是中國增購自己需要的美國商品，本質是互惠的。行文中，中方應該仔細去除了“可能被理解為強迫”的字句段落。

而之所以會出現“第一階段”這麼個説法，顯然是因為美方需要一個協議，作出了一些讓步，同意了中方對第一階段協議的文本處理原則。但是美方又不太滿意，所以就説，後面還有更多階段，通過談判與發動攻勢，試圖對中國取得優勢。

因此，中美第一階段協議，總體就是一個正常的、對等的、互惠互利的經貿協議。如果沒有中美貿易摩擦、高科技限制這些事，**中美第一階段協議完全可以和以前籤的協議歸為一類。**可以認為，中國頂住了美國的攻勢，將協議拉回了以前的軌道。

美國對中國發動攻勢，以“第一階段協議”為標誌，可以説效果如何，會越來越清楚。事實説明，美國無法象壓制其它國家那樣，壓倒中國。而中國有實力與美國周旋，讓美國無法佔到便宜，逼得美國權宜地簽了與之前性持類似的協議。

如果後面按這個“第一階段協議”執行，完全可以説中美關係重回正軌。2018、2019這兩年的中美關係，象是做了一場夢。

但是中美這兩年的夢不是白做的。看似平平無奇的協議，背後有驚滔駭浪一般的博弈。

“第一階段經貿協議”，可以説是在中國擅長的經貿領域，和美國打了個平手，實現了對等貿易的大原則。貿易摩擦不怕，但是在技術領域，中方對於自身技術短板的認識提升了無數倍。中國確定了自主創新的決心，同樣的名詞，和以前的理解完全不一樣了。在全球政治與宣傳領域，美國也發動了攻勢，中方有時顯得非常被動。

可以認為，美國人“做夢”兩年，從夢囈般的“easy to win”中醒來，認識到了中國經濟與貿易的強大，不再幻想能輕鬆壓制中國，這方面清醒了。但是美國人還沒有完全從夢中醒來，會從其它領域尋找中國的弱點，不時發動攻勢。

個人以為，中國可以將“第一階段經貿協議”理解成勝利，頂住了美國第一波攻勢。這個過程並不輕鬆，也獲得了經驗，以此為基礎，建立起應對美國全方位攻勢的信心。

“中國夢”不應該被美國阻止，美國也做不到。這兩年，中國也從“中美關係壞不到哪去”的迷夢中醒來，認識到美國人是會發動兇狠攻勢的。

再迎接美國幾波攻勢，中國對自身的短板與長處認識更為深刻，也能建立更多信心。再將這種信心傳播到國際社會，“中國夢”的實現就會跨越最後一道阻礙。