兩年如一夢:中美第一階段經貿協議解讀 | 陳經_風聞
风云之声-风云之声官方账号-2020-01-16 22:55
導讀
第一階段協議文本是可以相當滿意的,中方對美談判工作很有成效。
2020年1月15日,中美第一階段經貿協議在美國華盛頓簽署了。協議的中英文版本都公佈了,英文96頁、中文88頁都比較長。但是焦點其實並不多,可以分層次進行解讀。
個人認為,第一階段協議文本是可以相當滿意的,中方對美談判工作很有成效。
簡單的理解,可以認為2018、2019兩年,中美兩國人都睡過去了,做了一個長夢。雙方夢中都有所領悟,但醒來以後,還是順着2017年底特朗普訪華2535億美元意向大單的節奏,具體落實正式簽了個經貿協議。
**一.**經貿協議七個章節都説了些什麼?
中美達成的是關於雙邊貿易與投資的一個協議。文本不涉及雙方討價還價增減關税,也不涉及圍繞着具體公司和高科技領域的衝突。協議就是説,雙方要如何做生意,基調是“有規矩地積極地做生意是好事”。如果光看文本,會覺得這個協議還比較正常。
2017年11月8日起,特朗普訪華三天,雙方就達成了規模空前的經貿合作意向協議。在兩場簽約儀式上(主要是雙方具體的企業來籤),簽署的合作項目多達34個,金額高達2535億美元,刷新了世界經貿合作史的新紀錄。
特朗普從中國回去以後,科幻故事發生了,2018、2019這兩年,中美兩國17億人就這麼睡過去了。2020年兩國人又都醒來了,特朗普發現馬上要大選了,還好沒睡到2021年,不然任期説不清了。就找北京那邊説,往下繼續把經貿協議落實一下吧。
中國副總理就牽頭到美國白宮籤協議,給在任總統送一份大禮,幫其在大選年穩住經貿的盤子。這個決策其實老早就有,和以前差不多。
協議最引人注目的成果是,在2017年美國出口中國1860億美元的基礎上,本着美國總統訪華2535億美元意向協議的精神,中國在2020、2021年(因為2018、2019年這兩年睡過去了,文本中確實沒有這兩年)分別對美國增加800億、1200億美元的商品,合共增購2000億美元。隨着中國經濟實力的突飛猛進,中美經貿合作進一步深化,中國和美國緊緊擁抱在一起發展的策略,看來又升級了。
這份經貿協議本上的文字風格和過去差不多,看不出刀光劍影,完全就是一個正常的經貿協議。除了簽署的兩國是世界經濟中最重要的兩國,談的金額很大,並沒有太特別的地方。
如果排除掉協議中一些法律法規類的冷感詞彙,它的基調甚至可以説是比較和諧的。通常的行文方式是:某個事對兩國都有利,所以我們都同意,要把這方面的經貿往來做好!中國發展起來了,可以更好地和美國開展生意了!
協議總的基調是對等的,有經常性的對等條款描述。因為美國經驗比中國多,在一些領域,文本特別對中國提出了具體的措施要求。也有一些中國關心的領域,對美國提出了具體的措施要求,但是相對少。文本總體印象是,這個協議是商量出來的,許多具體條款要麼是中國自己就覺得好,要麼是美國指出後中國也同意是好事。
全文看不出來哪裏有“中國怕美國,雖然不願意,但也只好這麼辦”的條款。完全可以認為,中美雙方在2017年簽了意向大單以後,又搞了務虛的貿易原則討論,衝突都發生在夢裏。在理論上高屋建瓴地達成了一致之後,雙方又友好和諧地從協議開始落實,以實際行動為世界經濟發展與世界和平作貢獻。
1. 知識產權
開篇的“知識產權”章節,行文中就體現了中國的態度,保護知識產權加強執法是好事!中國從來都是認同知識產權保護的大原則的,以前因為發展階段的問題,雖然不斷在進步,但存在一些執行不力的問題。這次就更積極地主動推進知識產權保護,希望能以“知識產權生產國”的新自我定位,和美國更好地合作。
第一章“知識產權”中文版相關的篇幅是18頁,在總共的88頁中,佔比算多的。中美雙方都比較重視,所以作為第一個問題把原則定下來。
協議中處處可見對等的表述。如盜版和假冒產品的章節,協議原則上中美兩國是對等的。兩國都會是受害者,都需要採取有效行動。並沒有“美國是受害者,中國是盜版假冒者”的描述。
實際行動中,中國盜版和假冒商品的事件發生的更多,需要多采取一些措施,是説得通的。這是要求中國加強執法行動,並不是美國跑到中國來執法,理論上是尊重中國執法主權的行文方式。要求中國培訓執法人員、增加行動數量、通報行動情況,不能説是強迫。因為中國自己內部原則上也會同意,大方向是對的,中國確實就應該打擊假冒盜版。
2. 技術轉讓
第二章“技術轉讓”,只有3頁,篇幅很少。這也説明,實際問題並不大,沒有太多細節好聊。這章也是先建立一箇中美都認可的大原則,並沒有説是美國單方面對轉讓技術提出限制。在所有文本對中美提出了同樣的原則要求,行文是對等的。“自願轉讓”,這也是中方一直都同意的原則。只是對於什麼情況下叫“自願”,雙方需要細化
以前中方有行政審批,又希望有技術轉讓,在具體案例中發生聯繫,如果沒有明晰的規定,就有些説不清了。把事情説清楚也好,中國也還是能得到一些技術轉讓的。例如特斯拉來上海建廠,顯然是非常願意、非常興奮的,轉移生產技術到中國就肯定是自願的。再如蘋果公司帶動中國手機產業鏈技術發展,也都是自願的,對雙方都很有好處。
這一章的內容,新聞上較為關注,其實意義沒那麼大。因為所謂的“強迫技術轉讓”,對中國的技術發展沒有那麼關鍵,而美國也認識到了,提不出多少具體的措施。更可能產生問題的,是美國不批准技術出口,這是中方更關注的。
3. 食品和農產品貿易
第三章“食品和農產品貿易”甚至可以説是整個協議的主體。雙方都顯得準備充分,有很多可以聊的。
中國也有對美國提出了要求,如盆景、香梨、柑橘、鮮棗出口美國的許可。這類要求非常的細,一般以附錄的形式存在。雙方都蒐羅了很多關注的商品,某些品類作了細緻的工作準備。
美國關於乳製品出口中國,就提了好幾種產品。在大幅擴大進口美國農產品的原則下,一些農產品認證工作肯定要配合進行。絕大多數美國農產品,並沒有不能買的生物學問題,但是中方發出進口許可認證需要時間與契機。這次專門來解決一下,是各國經貿協議最常見的條款。
中文版協議88頁中,有多達44頁是關於第三章“食品和農產品貿易”的。中美農業優勢互補,中國人口眾多需求巨大。農產品相關協議能夠做得很細,並不是虛化的大數字,正説明雙方有備而來,而且確實能做成很大的生意,互利互惠的基調一望可知。把中美農業天然的合作機會落實,繞開雙方都有的法規障礙,這個方向沒有問題。農產品貿易合作佔了一半篇幅,正説明這個協議可以當作一個正常的貿易協議來理解。
協議中一種常見行文,就是對中國放鬆進口監管提出一些要求,中國方面也對“繼續有權”監管的權力明確指出來。
其實仔細看這個協議,一般就是這個感覺,很正常的做生意的標準文本。各方為了做成生意,要如何如何,保障雙方的權益。這並不是一個甲方乙方的生意合同,那種合同,甲方通常會對乙方提出很多嚴格的要求,行文很嚴厲,做不成要罰錢等等。有點象兩個公司的大規模合作框架協議,先定下友好合作的基調,排除做事的障礙。
4. 金融服務
第四章“金融服務”只有5頁,從篇幅看就不是多關鍵。
對中國來説,金融服務開放現在問題不大了,本來就計劃向世界開放金融服務市場,各國大公司都可以來。對美國來説,華爾街可能有些興趣,但也並不是很好的時機,早些年機會要好得多。中國金融市場已經發展到非常大的規模了,外資銀行、保險、券商來,面對本土巨型公司非常可能不是對手。之前一些外資銀行就已經來中國了,水土不服並沒有多大發展。這有點象美國也不怕放開金融服務市場,本土公司夠強。
中國金融服務已經發展了不短的時間,金融大公司容易圈的市場份額基本搞完了,就算外資金融公司有一些“先進服務”,也比不上本土公司佔的地利。比如“電子支付”,美國公司來中國搞,不太可能搞得過微信和支付寶的。
5. 宏觀經濟政策、匯率問題和透明度
第五章“宏觀經濟政策、匯率問題和透明度”只有3頁,這多少有些例行公事。
美國長期來説,希望看到人民幣大貶值(説明中國經濟崩潰或者停滯,失去追趕美國希望),所以常規地派人出來唱衰人民幣;但是短期又不希望人民幣通過貶值取得出口競爭優勢。在這種矛盾心理中,美國對中國的匯率提不出明確的要求。美國判定中國是不是“匯率操縱國”,也顯得很隨意,一下就貼個標籤,一會又説不是。
人民幣匯率問題,經過幾年人民幣對美元的升值貶值實踐,中國已經有成熟的應對和預期。因為外匯儲備充足,出口產業競爭力強大,人民幣無論升貶都有底氣。
6. 擴大貿易
第六章“擴大貿易”會是關注焦點,但也只有5頁,只是一個框架。
由於2017年底已經差不多談好了意向,這個擴大貿易並不是新的事情,可以説是自然的發展。甚至可以説,由於美方準備不充分,除真有競爭力的農產品外,多個領域提不出具體的執行細則,仍然只是一種要做大生意的意向。
農產品2017年中國進口基數是190億美元(文本中基數均未列明),2020年中國在190億美元基礎上再多增購125億(合計315億),2021年增購195億(合計385億)。
製成品(農產品、能源以外的實物商品)2017年的基數是約1000億美元,2020年增購329億,2021年增購448億。
能源產品的基數很小,只有約40億美元。中國2020年增購185億,2021年增購339億。
金融服務產品的基數是560億美元,2020年增購128億,2021年增購251億。
合計2020年增購800億美元,2021年增購1200億美元。加起來2000億看似多,但分到幾個領域以後,每個都不是特別多了。
條款中,中方在幾處對美方的供貨能力提出了質疑,個人認為非常可能發生問題。中方有需求,也有充足的購買力。但是美方無力組織生產出足夠的產品供應,連條件最好的農產品也可能供應不足。有可能2020、2021年過後,中方增購金額不足2000億美元,原因是美方無貨可賣。所以也約定,要基於“市場價格”和“商業考慮”採購,不能中國不需要的也強賣,也不能強行提價完成金額。
7. 雙邊評估和爭端解決
第七章“雙邊評估和爭端解決”本來應該是較有看點的。這章是實際上的最後一章,第八章與內容無關了。“雙邊評估和爭端解決”應該對應美方宣傳中説的,協議是“可執行”的。英文單詞是enforceable,甚至能理解成“強制執行”。
但是第七章其實是説,成立了一個雙邊辦公機構,各派對等層級的官員,處理兩邊都可能發生的投訴。後面是一些如何投訴、如何響應的條款。看上去平平無奇,非常對等,是“收集問題”性質的。具體如何處理,還要看細節,協議中沒寫,顯然還是要以兩國各自的法律法規為準。完全看不出美方有強制執行的意思。
二.如何評價中美第一階段貿易協議?
通過上面的描述,如果光看文本,完全可以認為,中美雙方真的象是2018、2019兩年做夢消失了一樣,順着2017年的基調簽了個協議。當然要是知道這兩年發生的事,就能夠看出這些文本後面的交鋒。
個人認為,這個文本是可以相當滿意的,中方對美談判工作很有成效。
協議行文,處處體現了對等原則,這顯然是中方堅持的,而且實現了目的。其中對中方有要求的條款,也是可以解釋的。一是基於歷史原因,中方確實需要改進,也“自願”改進的法規和執行細則。二是中國增購自己需要的美國商品,本質是互惠的。行文中,中方應該仔細去除了“可能被理解為強迫”的字句段落。
而之所以會出現“第一階段”這麼個説法,顯然是因為美方需要一個協議,作出了一些讓步,同意了中方對第一階段協議的文本處理原則。但是美方又不太滿意,所以就説,後面還有更多階段,通過談判與發動攻勢,試圖對中國取得優勢。
因此,中美第一階段協議,總體就是一個正常的、對等的、互惠互利的經貿協議。如果沒有中美貿易摩擦、高科技限制這些事,**中美第一階段協議完全可以和以前籤的協議歸為一類。**可以認為,中國頂住了美國的攻勢,將協議拉回了以前的軌道。
美國對中國發動攻勢,以“第一階段協議”為標誌,可以説效果如何,會越來越清楚。事實説明,美國無法象壓制其它國家那樣,壓倒中國。而中國有實力與美國周旋,讓美國無法佔到便宜,逼得美國權宜地簽了與之前性持類似的協議。
如果後面按這個“第一階段協議”執行,完全可以説中美關係重回正軌。2018、2019這兩年的中美關係,象是做了一場夢。
但是中美這兩年的夢不是白做的。看似平平無奇的協議,背後有驚滔駭浪一般的博弈。
“第一階段經貿協議”,可以説是在中國擅長的經貿領域,和美國打了個平手,實現了對等貿易的大原則。貿易摩擦不怕,但是在技術領域,中方對於自身技術短板的認識提升了無數倍。中國確定了自主創新的決心,同樣的名詞,和以前的理解完全不一樣了。在全球政治與宣傳領域,美國也發動了攻勢,中方有時顯得非常被動。
可以認為,美國人“做夢”兩年,從夢囈般的“easy to win”中醒來,認識到了中國經濟與貿易的強大,不再幻想能輕鬆壓制中國,這方面清醒了。但是美國人還沒有完全從夢中醒來,會從其它領域尋找中國的弱點,不時發動攻勢。
個人以為,中國可以將“第一階段經貿協議”理解成勝利,頂住了美國第一波攻勢。這個過程並不輕鬆,也獲得了經驗,以此為基礎,建立起應對美國全方位攻勢的信心。
“中國夢”不應該被美國阻止,美國也做不到。這兩年,中國也從“中美關係壞不到哪去”的迷夢中醒來,認識到美國人是會發動兇狠攻勢的。
再迎接美國幾波攻勢,中國對自身的短板與長處認識更為深刻,也能建立更多信心。再將這種信心傳播到國際社會,“中國夢”的實現就會跨越最後一道阻礙。