東南亞國家怎麼看待中國的崛起—針對東盟官員、商界與學界人士的詳細調查報告_風聞

東南亞是中美博弈的主戰場之一，亞細安10國如何看待中美的影響力？

本地學術機構進行的一項最新調查揭示，亞細安國家普遍認為中國的經濟、政治與戰略影響力已超越美國，同時對這個現象越來越擔憂。中國的影響力在上漲，亞細安與中國的信任赤字也在擴大。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院下的亞細安研究中心，今天發佈2020年度“東南亞態勢”（The State of Southeast Asia 2020）報告。 參與調查的亞細安10國超過1300名國家政府機構、學界、商界和媒體界人士，普遍透露了這樣的心態：大家意識到中國與日俱增的影響力，但這不等同於大家已經接受了這個新現實。

這是亞細安研究中心連續第二年發表同一主題的調查報告，這也是國際上少有的、針對亞細安國家對於中國崛起與中美影響力消長的觀感的學術調查報告。今年的調查在去年底進行，參與調查者中，79.2%認為中國是本區域最具經濟影響力的國家，這個比率較比去年報告中反映的73.3%增加，而選擇美國的僅佔7.9％。

即使在美國傳統上較佔優勢的政治與戰略層面，調查也顯示，52.2%的受訪者認為中國在本區域最具影響力，比去年的45.2%高；選擇美國的則從去年的30.5%降低至26.7%。

對於中國崛起的影響力，亞細安國家普遍心存警戒：上述認為中國在本區域的政治與戰略影響力已經超越美國的參與調查者中，高達85.4％對這個趨勢感到擔憂。

報告形容， 東南亞逐漸對中國在本區域擁有巨大經濟與政治影響力的現實清醒起來。被詢及中國作為大國再次崛起的看法，更多參與調查者認同的觀點是：中國是個修正主義大國，並意圖將東南亞納入其影響力範圍。

亞細安10國內，38.2%受調查者持上述看法，其中越南（61.2%）、菲律賓（54%）和馬來西亞（41.1%），認同這個觀點的受調查者人數排名前三。不過，調查也顯示，中國的形象在一年裏有所改善，在2019年的報告中， 45.4% 受訪者持有上述看法。

認同率第二高的選項則是，中國正逐漸取代美國作為區域領導者的地位，有34.7%受調查者認同這個觀點。在柬埔寨、泰國、老撾、印度尼西亞、緬甸和文萊的受調查者中，這是認同率最高的觀點。

相比之下，認為中國有意維護現有區域秩序，以及相信中國是良善仁慈大國的受調查者，則分別只佔7.1 %和1.5%。

種種顧慮直接影響亞細安國家對中國的信任度。今年的調查顯示，多達60.4%的受調查者表明不信任中國，比去年的51.5％明顯增高。他們之中，半數以上不信任中國的主要的原因，是認為中國的經濟和軍事實力可能被用來威脅他國的利益和主權。

相比之下，僅有16.1％的受訪者表明信任中國，最多人選擇的原因是，中國有領導全球的龐大經濟資源和堅固政治信念。

和中國相比，亞細安對美國的整體信任度則微增，從去年的27.3%升至30.3%。不過，表明不信任美國的受調查者仍佔多數，為49.7%，與去年的50.6%相差不遠。

和中國當前在東南亞的情況一樣，報告形容，美國與亞細安國家也存在信任赤字。但和中國不同的是，不信任美國不是因為對其不受拘束的力量或強勢姿態感到害怕，而是因為美國忽略了東南亞。

有77%的受調查者認為，美國在特朗普總統領導下對東南亞的關注度減少或顯著減少，比2019年的68%高，而認同這一點的新加坡受調查者，比率高達89.7％。

報告進而悲觀判斷，亞細安對其與大國之間的關係稍感悲觀，並感覺到不確定性。對於大國未能在世界亟需法治、自由貿易、氣候變化等議題的區域與全球領導力時挺身而出，亞細安國家也感到失望。

若被迫選邊站 亞細安會選哪國？中美博弈可能讓區域國家面臨選邊站的壓力，這項調查拋出一道假設性的問題：如果被迫在中國和美國之間選邊站，亞細安國家究竟會選哪一國？

調查結果呈現相當複雜的局面。縱觀整個區域，1308名受調查者中，53.6%更傾向靠攏美國，46.4%則選中國，兩者之間差距並不大。

但若看個別國家，七個亞細安國家中，大多數調查參與者選擇的卻是中國，佔比最高的依序為老撾（73.9%）、文萊（69.1%）。

實際上，亞細安國家並不希望選邊站。被問及亞細安應如何應對中美在東南亞的博弈，僅3.1％受調查者認為必須在中美之間選擇其一。大多數人（48％）認為，亞細安應該加強韌性與團結力，抵擋中美施加的壓力。

負責這項調查的亞細安研究中心主任鄧秀岷告訴《聯合早報》，中美戰略競爭問題下來只會越來越複雜，而區域各國眼前有兩個選擇，即各自處理大國博弈帶來的壓力，或透過亞細安這個區域組織與大國交涉，各國顯然會選擇後者。

　如果必須尋找中美之外的第三方夥伴，以對沖中美戰略競爭帶來的風險，多數受調查者（38.2％）選擇的是日本。相較於對中美少於三成的低信任度，亞細安對日本的信任度高達61.2％。

這61.2%的人表示，相信日本會為貢獻與全球和平、安全、繁榮與治理“做正確的事”，其中約一半認為，日本是負責任且尊重和維護國際法的國家。

不選中美 5G建設亞細安最青睞韓國中美在東南亞的戰略競爭也體現在5G建設的競賽。不過，最受參與調查者青睞的不是中國或美國電信商，而是韓國電信巨頭三星（Samsung）。

調查顯示，在美國、中國、瑞典、芬蘭和韓國的電信商當中，38.5%的受調查者最有信心讓三星發展自己國家的5G網絡。

相比之下，有信心由中國電信商發展5G網絡的人佔24.6％。選擇美國的人更少，僅佔13.4％，排名第四，比選擇瑞典愛立信（Ericsson）的人還少。

從個別國家看，選擇三星為首選的國家也最多，共有七個，分別為文萊、菲律賓、緬甸、印度尼西亞、越南、泰國和新加坡。

不過，5G技術處於全球領先地位的中國電信巨頭華為，還是獲得老撾、柬埔寨和馬來西亞的青睞，這三個國家大多數人將信心票投給了華為。

東南亞未來的區域戰略與經濟架構，會是由中國的“一帶一路”倡議還是美國主張的“印太戰略”主導？從調查結果看來，亞細安國家對中國“重塑版”的一帶一路倡議仍信心不足，對美國主張的印太戰略理解則逐漸加深。

在全球多個一帶一路項目可持續性近年來屢受質疑的背景下，中國國家主席習近平去年4月在“一帶一路”國家合作高峯論壇上承諾打造更開放、綠色、可持續的一帶一路。

不過調查發現，亞細安國家對重新包裝後的一帶一路仍缺乏信心。有63.6%受調查者表示，若自己國家是“一帶一路”貸款方，它們對於新版本的一帶一路會使合作變得更公平，僅持一點信心或完全沒信心。

至於美國主張的印太戰略，調查則發現，認為這個概念“不清楚並需要更詳細解釋”的人，比率從去年的61.3%降低到54%。

與此同時，28.4%的人認可印太戰略是打造新區域秩序的可行方案，這比去年的17.2%高。其中，泰國、越南、緬甸和菲律賓的認可度提升最多。

亞細安研究中心主任鄧秀岷認為，亞細安對中國的態度越來越謹慎，這個趨勢帶來的一個正面效應是，東南亞接下來會更認真思考區域權力平衡的問題。他也指出，如果中國與亞細安之間的信任赤字繼續擴大，亞細安可能更願意抵抗中國的強勢姿態。

至於美國，鄧秀岷則説，亞細安雖然會繼續保持對美國的信心，也期望美國繼續投身致力於區域事務，但同時也會擴大與其他大國的戰略接觸，關鍵問題是，其他大國如日本或中等強國如澳大利亞，是否會挺身而發揮領導作用。

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簡單版

在1308名調查參與者中，53.6％更願意靠向美國，46.4％選中國；但若看個別國家，10個亞細安成員國中多達七國半數以上的人選中國，包括老撾（73.9％）、文萊（69.1％）和緬甸（61.5％）等。

亞細安各國在大國博弈中求存倍感壓力。亞細安研究中心的最新調查拋出一個假設性問題：如果被迫在中國和美國之間選邊站，大家會選誰？結果顯示，東南亞各國似乎無法達成共識在戰略上要向誰靠攏，若最後必須選擇中美之外的另一夥伴，多數人寧可選擇相信日本。

亞細安研究中心的“東南亞態勢”調查報告今年增添一道假設題，希望看出亞細安在中美大國戰略競爭中會選擇支持誰。調查結果呈現分歧的看法。

在1308名調查參與者中，53.6％更願意靠向美國，46.4％選中國；但若看個別國家，10個亞細安成員國中多達七國半數以上的人選中國，包括老撾（73.9％）、文萊（69.1％）和緬甸（61.5％）等。

參與調查的222名新加坡人中，有61.3％選擇美國。選擇美國為多數的還有越南（85.5％）和菲律賓（82.5％）。

報告指出，總的來説，雖然超過一半選擇美國，然而46.4％選中國這個比率也相當可觀，區域國家對中國的支持不可被低估。

日本受東南亞人青睞此外，調查結果也顯示，如果美國因為日漸忽視東南亞事務，被視為不可靠的戰略伙伴，東南亞各國中，最多人會選擇日本為夥伴。

大國“信心指數”方面，日本也最獲東南亞人支持，高達61.2％的調查參與者表示，他們相信日本會為維護國際利益而“做正確的事”，主要原因是認為“日本是尊重和遵從國際法的負責任國家”。

亞細安研究中心主任鄧秀岷指出，中美戰略競爭問題下來只會越來越複雜，而區域各國眼前有兩個選擇，即各自處理大國博弈帶來的壓力，或透過亞細安這個區域組織與大國交涉，而各國顯然會選擇後者。

他因此呼籲各成員國給予亞細安更大的戰略重視，加強亞細安機制，以讓這個區域組織有能力扮演更積極的角色。

南中國海最近再掀波瀾，印度尼西亞在海域主權問題上也向中國展示強硬姿態。亞細安研究中心研究員黃氏霞（Hoang Thi Ha）指出，根據報告結果，亞細安幾個南中國海主權聲索國若要在中美之間選邊站，各國選擇各異，凸顯“南中國海”因素其實對於各國的戰略傾向影響不大。

調查也針對中美貿易戰課題徵求參與者的意見。在所有參與調查者中，最多人擔心貿易戰會引發全球經濟放緩，比率達41.4％。

在新加坡，較多人則關注兩個大國之間的貿易分歧會將東南亞分割成各以中美為首的兩個貿易區塊，比率達36.9％。

對中國一帶一路信心不足 對美國印太戰略認識加深東南亞國家對中國“重新包裝”的一帶一路戰略仍信心不足，對美國主張的印太戰略認識則逐漸加深。

由亞細安研究中心展開的“東南亞態勢：2020”調查報告指出，儘管中國國家主席習近平去年4月在第二屆“一帶一路”國家合作高峯論壇上，承諾提高中國對外投資項目的融資透明度，表示“一帶一路”接下來將堅持開放、綠色、廉潔的理念，但東南亞各國對“一帶一路”的疑慮仍未完全消除。

高達63.6％的調查參與者指出，若自己的國家是“一帶一路”貸款方，他們不完全相信調整過的“一帶一路”會使交易變得更公平，當中有21.5%的人對新的戰略主張完全沒有信心，有42.1%信心不足。

報告點出，自2013年中國提出“一帶一路”戰略後，一些項目在東南亞遇到挫折，該戰略經常受到負面批評，一些國家也擔心會因此掉入債務陷阱。

調查報告顯示本區域國家似乎未被中國提出的新主張説服，大家對一帶一路的信心仍然處於低點。最不信任“一帶一路”戰略的亞細安成員國有越南、菲律賓和印度尼西亞，調查參與者中表示不信任該戰略的分別佔86.8％、72.3％和69.6％。

調查也發現區域各國對美國倡議的印太（Indo-Pacific）概念，認識稍微加深，表示“不清楚並需要美國多加闡述”的比率從去年的61.3％降低到54％。28.4％的人認可印太戰略是打造新區域秩序的可行方案，這比去年的17.2％高。

建造本國5G網絡 東南亞更多人傾向選三星中國電信設備巨擘華為目前在第五代移動通信技術（5G）領域處於領先地位，但東南亞人民更願意把信心票投給韓國三星電子，選擇三星來建造自己國家的5G基礎設施網絡。

“東南亞態勢：2020”調查報告指出，目前東南亞區域的5G高速網絡由哪個電信供應商建設受到密切關注，因為這已不只關乎一份盈利可觀的商業合約爭奪。報告中説：“由於這項決定可能涉及安全後果，5G網絡的合約頒給誰也將被視為對供應商所屬國信心與信任的一票。”

5G技術目前幾乎是所有電信大企業發展的重點。根據調查結果，韓國的三星（Samsung）成功從五國的電信商中突圍，1308名參與調查者中有38.5％對由三星發展自己國家的5G網絡最有信心，傾向三星的有七個國家，包括文萊、菲律賓、緬甸、印度尼西亞、越南、泰國和新加坡。

老撾、柬埔寨和馬來西亞這三國則最多人選擇中國的華為。

其他的選項有美國電信商Altiostar、Cisco或高通（Qualcomm）、瑞典的愛立信（Ericsson），以及芬蘭的諾基亞（Nokia）。

在新加坡，25.7％的人選擇三星，接着選擇諾基亞的有22.5％。選擇中國電信商華為、大唐電信或中興通訊（ZTE）的有19.4％，比選擇美國電信商的比率（17.1％）高。有趣的是，除了菲律賓與越南之外，幾乎所有亞細安成員國在中美之間都傾向選擇中國而非美國的電信商。

由於現代戰爭主要聚焦在信息與大數據上，美國一向擔心如果5G網絡建設由華為主導，等於讓中國掌握切斷美國資訊命脈的利器。