李建秋 | 深度解析：梅德韋傑夫的辭職和俄羅斯修憲_風聞
江淮老渔夫-吃瓜也是一种态度，围观也是一种力量。2020-01-16 20:46
時間：2020-01-16 •來源： 李建秋的世界 •作者： 李建秋
按照此次俄羅斯修憲的精神，總的趨勢是大大消弱總統權力，大大增加了議會權力，如果普京還想繼續連任，等於自斷其臂，難道真有人覺得普京先把總統職位砍一刀，然後自己去當這個跛腳鴨總統？這不太符合普京一貫的強人作風。所以整個邏輯應該是：普京先修憲，把總統行政權和司法權分解到議會，同時加強議會權力，同時加強俄羅斯國務委員會的憲法地位，普京本人應該會尋求一些黨派的支持來穩固自己的位置。
相信大家都看到這個爆炸性新聞了：
【梅德韋傑夫表示，普京總統在國情諮文中提到的關於憲法修訂等內容，經討論通過後將對權力平衡和行政、立法、司法領域都產生重大影響。因此，俄羅斯聯邦政府應該給總統作出一切必要決定的機會。在這種情況下，梅德韋傑夫認為根據俄羅斯聯邦憲法第117條，俄羅斯聯邦現任政府應該辭職。
據俄新社報道，俄總統普京表示，他有意增設俄聯邦安全會議副主席一職，並打算提議梅德韋傑夫出任此職。】
無需多説，這是何等爆炸性的新聞，目前互聯網目測已經傳遍了。
關於梅德韋傑夫，我11月份的時候早就分析過：
而在2020年1月，這也沒過多久，梅德韋傑夫內閣全體辭職，倒也是應了之前的預言，這篇文章已經有了56萬的點擊，並且已經被各個公眾號轉載，裏面列舉了梅德韋傑夫在總統期間的一系列不適當的行為，背離了俄羅斯國家利益。
昨天收到很多人的私信，説我烏鴉嘴，把梅德韋傑夫咒下台了。
根據現在我所得到的消息如下：
俄羅斯內閣部長們紛紛表示非常驚訝，內閣事先並不知道辭職的內情，目前部長們説並沒有任命新內閣的打算。
俄羅斯的反對派——紛紛表示梅德韋傑夫早就該下台了，怎麼拖到現在？沒有任何人對梅德韋傑夫哪怕有一點點的同情。
最新的消息是普京已經任命米舒斯金為總理，此人的經歷比較有趣，此人是俄羅斯國家税務局長，從職位來説，屬於強力部門，不過此人經歷來看並不像是強力部門的人，他原先在俄羅斯國際計算機俱樂部幹過，後來擔任並非是出自警方，軍方或者安全部門，此人推動過俄羅斯税務部門的雲計算和大數據的運用。
如無意外的話，該人在任內會推動俄羅斯的税務改革。
關於梅德韋傑夫的問題，之前已經談過很多了，在這裏我就不再重新一遍一遍的講了，如果你感興趣的，可以去讀讀之前的文章：
梅德韋傑夫的問題實在太多了，多到都數不清的地步，在俄羅斯政治體系下，分為斯拉夫派和西化派，梅德韋傑夫是根正苗紅的西化派，但是普京比較複雜，普京本人是傳統斯拉夫派出身的——克格勃，但是提拔他的卻是西化派的人，包括索布恰克，包括葉利欽，都是俄羅斯鼎鼎大名的西化派。
但是普京在執政以後逐漸轉向到斯拉夫派，利用斯拉夫派的權勢打倒了支持西化派的寡頭們，普京很難説是徹底支持那一派，普京和梅德韋傑夫都是索布恰克的弟子，這一點可能比較諷刺。
梅德韋傑夫有一些很不好的習慣，比如他在對着電視鏡頭的時候説
“我們沒有錢，但是你需要振作起來”
當被問到“為什麼年輕教師的收入比警察少”，他説：“這就是一種職業，如果你想賺錢，那就去做生意。”
同時梅德韋傑夫還有被拍到在國際會議場合上酗酒，醉醺醺的-----讓人不得不聯想到葉利欽。
梅德韋傑夫在任內最大的詬病就是他幾乎什麼事情都沒幹成，他有點像葉利欽，有點完全不結合本國的國情，比如説他的開放政府項目，幾乎是一無所成，哪怕其擔任總統期間做事也是一言難盡，在關於利比亞的安理會1973號決議，俄羅斯投了棄權票，為這個事情，前段時間我在Quora上還看到俄羅斯人在罵他。
其實像梅德韋傑夫這種不追求實際的人在世界上真的不少的，改天和大家聊聊。
這次普京還有關於修改憲法的建議分別是（注意，中文網絡可能不全）：
♦ 在俄羅斯，憲法應當優先於國際法
♦ 禁止官員和法官在另外一個國家獲得國籍或者居留證
♦ 要求總統候選人在俄羅斯永久居住至少25年，且不得擁有其他國家國籍
♦ 在俄羅斯建立統一的公共權力體系，包括州和地方政府機構。
♦ 加強國務委員會在憲法中的地位
♦ 在政府組建中擴大議會權力，國家杜馬批准總理候選人資格，根據總理提名，批准內閣成員資格，交由總統任命。
♦ 總統和聯邦委員會協商後，任命執法機構負責人。
♦ 聯邦委員會有權罷免最高法院法官和憲法法院法官
♦ 根據總統要求，憲法法院有權在總統簽署之前檢查法案是否符合憲法
“聯邦委員會”指的是俄羅斯議會上院，相當於美國參議院。
關於“連續兩個任期”的問題，普京原話是：“我知道我們社會正在討論一項憲法規定，同一個人擔任總統的任期不得超過兩個連續任期。” “我認為這不是根本問題，但我同意。”
普京説：“這將增加議會……議會黨派的作用和重要性，以及總理的獨立性和責任感”
這裏面就很值得思考了，讓我們重新分析一下
普京是不是想在2024年繼續當總統？
這是最根本，最核心的問題，我個人並不這麼認為，既然普京表態説：“同意同一個人擔任總統的任期不得超過兩個連續任期”，那就是説，普京實際上並不把這個問題當回事。
在之前，梅德韋傑夫也當過總統，普京也當過總理，很明顯的， 不管普京是總統還是總理，普京總是掌握權力，對於普京來説，這並不是多大的事情，無非再來一次二人轉。
總統行政權被消弱
但是更改過的憲法大幅度剝奪了總統的權力，這才是最根本的，我們對比一下現有的俄羅斯憲法和修改後的俄羅斯憲法裏面關於總統職責的規定：
修改後的憲法，關於總統職務的描述是：
【國家杜馬批准總理候選人資格，根據總理提名，批准內閣成員資格，交由總統任命。】
可見，總理的任命的權力，是交到了國家杜馬，也就是下議院的手裏，而內閣成員的提名，交到了總理的手裏。
而原先的憲法怎麼規定的呢？原文敍述如下：
【經國家杜馬同意任命俄羅斯聯邦政府總理
根據俄羅斯聯邦政府總理的提名任命和解除俄羅斯聯邦政府副總理、聯邦部長職務】
也就是説，過去由總理的任命權實際上是在總統手裏，總統任命總理，如果國家杜馬不同意呢？總統可以解散杜馬重新選舉。而現在的任命權實際上是在國家杜馬手裏。
內閣成員，各部部長等等職務，過去是總理提名，總統任命，和國家杜馬沒關係。
而修改後的是總理提名，國家杜馬批准，總統任命。
可見修改後的憲法，國家杜馬擁有了對整個內閣的話語權，權力大大提升了，而總統相對被剝奪了權力。
總統司法權被消弱
修改後的描述為：
【總統和聯邦委員會協商後，任命執法機構負責人。
聯邦委員會有權罷免最高法院法官和憲法法院法官】
現在的俄羅斯憲法規定為：
【俄羅斯聯邦總檢察長由聯邦委員會根據俄羅斯聯邦總統的提名任命和解除職務。
法官的職權只能基於聯邦法律規定的程序和理由予以剝奪或中止
法官終身制。
非經聯邦法律規定的程序，法官不得被追究刑事責任】
這裏面有什麼不同？
很顯然，現有的憲法，俄羅斯執法機構，例如説總檢查中是總統提名任命或者解職，修改後的變成了“總統和聯邦委員會協商後”，這意味着聯邦委員會在提名階段就有了介入權。
一般情況下，提名權要大於批准權，提名是不需要理由的，但是不批准是需要理由的， 舉個例子，按照美國憲法規定，美國聯邦最高法院法官是總統提名，參議院批准，實際上參議院根本擋不住總統提名。
至於聯邦委員會可以直接可以罷免聯邦法官和憲法法院法官，則是完全憑空加上去的。
總結：
按照此次俄羅斯修憲的精神，總的趨勢是大大消弱總統權力，大大增加了議會權力，如果普京還想繼續連任，等於自斷其臂，難道真有人覺得普京先把總統職位砍一刀，然後自己去當這個跛腳鴨總統？這不太符合普京一貫的強人作風。
現在有兩種懷疑：
第一種懷疑是：普京在2024年卸任後去當總理。
第二種懷疑是：普京有可能在議會組黨或者尋求黨派支持，然後通過俄羅斯國務委員會來獲取更大的權力。
當總理我就不説了，二人轉大家也看過了。那麼第二種途徑則比較奇怪，路子是這樣的：
俄羅斯國務委員會現在是一個諮詢機構，主要協助總統做好權力機構的協調，它的組成包括：聯邦委員會議長，國家杜馬議長，總統全權代表，以及一些高級官員，還有國家杜馬的政黨首腦，各州州長。
可以看到，國務委員會的最核心力量實際上在議會以及政黨。
反過來再看普京所説的：“這將增加議會……議會黨派的作用和重要性，以及總理的獨立性和責任感”。以及修憲裏面所説的“加強國務委員會在憲法中的地位”
既然普京已經確定是加強議會和議會黨派，再根據俄羅斯聯邦國務委員會的性質，那麼可以肯定，國務委員會將會是一個普京很大的一個操作空間。
所以整個邏輯應該是：普京先修憲，把總統行政權和司法權分解到議會，同時加強議會權力，同時加強俄羅斯國務委員會的憲法地位，普京本人應該會尋求一些黨派的支持來穩固自己的位置。
當然，現在國務委員會主席團有一個問題：它的組成是總統決定，每六個月輪換一次，同時總統兼任主席團主席。
在這種情況下就有兩種解釋：
第一種是，普京有可能尋求把國務委員會以及其主席團這個位置給獨立出來，以法律的形式加強，變成固定組織。
第二種是，普京在2024年之前培養接班人，屆時推送此人到總統位置，而自己在議會與接班人呼應。同時自己在國務委員會中對於接班人進行一系列的輔導。
如果普京自己的話，則極有可能在議會尋求黨派支持——別擔心，這是普京的強項，統一俄羅斯黨當年就是普京一手弄起來的，而並非繼續連任總統，這更符合普京強人作風。
而只有在理解這個的基礎上，才能理解普京所説的：
【“我知道我們社會正在討論一項憲法規定，同一個人擔任總統的任期不得超過兩個連續任期。我認為這不是根本問題，但我同意。”】
為什麼這不是一個根本問題？因為總統這個職務的權力已經被大大削弱了。
另外，如果你們在媒體上看到俄羅斯人亞歷山大杜金的文章，他的話，只能信一半，雖然他號稱普京哲學家，但是他不能代表普京，因為他這個人比較極端。改天跟大家聊聊這個人。
最後還是要強調一遍，普京出身於斯拉夫派，但是是被西化派提拔的，所以很多人想象的普京是那種光着膀子到處打人的，並不是這樣，普京這個人非常精於計算，是個很聰明的人。
他在互聯網上傳播的那種騎馬，射擊，開飛機之類的，是他的宣傳團隊造出來的一種表象，這種宣傳團隊不但俄羅斯有，美國也有，奧巴馬親民照都是宣傳團隊搞出來的。
附帶閲讀：